27 января 2005
Вчера прошло первое пленарное заседание Совета Федерации, открывшее весеннюю
сессию на Большой Дмитровке. Причем сенаторы взяли с места в карьер, вынеси на
обсуждение наиболее острые вопросы. В частности, палата приняла специальное
постановление об исполнении закона о монетизации льгот и заслушала доклад
генпрокурора Владимира Устинова о состоянии законности и правопорядка в стране и
о мерах ПО ИХ укреплению.
Основным вопросом заседания стала пресловутая монетизация льгот.
Зампредседателя СФ Светлана Орлова рассказала о проделанной работе по исполнению
122-го закона.
И напомнила, что палата еще летом прошлого года, кода вовсю обсуждался данный
законопроект, предлагала Правительству “поднять” тружеников тыла и политических
репрессированных на федеральный уровень. Кроме того, Совет Федерации настаивал и
на увеличении выплат детям-инвалидам. “Если раньше было 800 рублей, – заметила
Светлана Орлова, – то мы добились увеличения этой суммы до 1000… Мы обратили
внимание Правительства, чтобы оно продумало компенсационные выплаты всем
пенсионерам, потому что они пользовались пенсионными удостоверениями и ездили
бесплатно”. Зампредседателя палаты проанализировала все инициативы Совета
Федерации в ходе прохождения закона в парламенте. После чего зачитала проект
постановления СФ о ходе реализации “монетизационного” закона. Одним из первых
пунктов там значились лекарственное обеспечение граждан и меры социальной
защиты.
Поскольку в палате никто не сомневается в необходимости проведения реформы,
особенно в вопросах здравоохранения, большой дискуссии не возникло. Хотя
накануне по лекарственному вопросу шли горячие споры.
Все эти факты вызвали серьезные дебаты в кулуарах Совета Федерации. Многие
отмечали, что именно эту сторону реформы необходимо взять под пристальный
контроль.
В свою очередь представитель Красноярского края Вячеслав Новиков
поинтересовался: для чего вообще необходимы многие пункты постановления,
поскольку вопросы уже снимаются исполнительной властью? И насколько оправдано
вообще “бить по хвостам”? Однако Светлана Орлова не согласилась с коллегой. По
ее мнению, Совет Федерации должен непременно высказать свое отношение к
происходящим процессам. Тем более что недовольство людей будет только нарастать.
Особенно, по мнению Светланы Орловой, это касается ЖКХ. Весьма возможен
социальный взрыв, когда люди при пенсии в 3 тысячи рублей получат новый счет за
тепло в 600 рублей и плату за воду в 400. Поэтому Светлана Орлова настоятельно
попросила коллег отнестись к постановлению со всей ответственностью.
А председатель Комитета по вопросам местного самоуправления Леонид Рокецкий,
наоборот, посетовал, что его поправки не были учтены в постановлении. Кроме
того, он обратил внимание, что призыв повысить пенсию – это инициатива
Президента, и озвучивать ее как инициативу Совета Федерации некорректно. Он
также подверг сомнению необходимость проверки Счетной палатой расходования
средств бюджетов регионов на единовременные пособия труженикам тыла, ветеранам
труда, реабилитированным лицам и пострадавшим от политических репрессий. По
мнению сенатора, в этих бюджетах есть деньги не только Федерации. Однако
Светлана Орлова не согласилась с коллегой. И заметила, что необходимость
тотальной ревизии обусловлена тем, что деньги из федерального бюджета в регионы
ушли, но адресатами так и не были получены.
После этого представитель Алтая Владимир Германенко предложил решить вопрос с
монетизацией кардинально – повысив пенсию людям. По мнению сенатора, это снимет
проблему с реформой как таковую. В ход обсуждения вмешался и Сергей
Миронов, предложив приостановить прения и перенести дискуссию. Сенаторы дали
возможность выступить генеральному прокурору, который ожидал своей очереди,
чтобы ознакомить палату с состоянием законности и правопорядка в России и мерами
по ее укреплению. После принятия “монетизационного” постановления за основу
сенаторы в течение нескольких минут одобрили два закона, отклонили третий и
пригласили на трибуну Владимира Устинова.
Генеральный прокурор начал свой доклад с цифр. Так, по словам Владимира
Устинова, свыше девяти миллиардов рублей возвращено государству, заведено 118
тысяч уголовных дел.
Однако главный прокурор страны выразил озабоченность тем, что прокуратуре
приходится заниматься не совсем свойственными ей делами, беря на себя, например,
заботу “за починку теплоцентралей”. При этом генпрокурор отметил, что в
последнее время их проверки стали более эффективными и сегодня обеспечение прав
граждан в жилищно-коммунальном хозяйстве, как правило, осуществляется
прокуратурой.
Владимир Устинов обратил внимание членов Совета Федерации и на задолженности
по зарплате. На сегодня, отметил он, задолженность по зарплате “колоссальная”.
На самом же деле ситуация, по словам Генпрокурора, еще более удручающая. Боясь
потерять работу, люди трудятся без вознаграждения многие месяцы, при этом даже
не обращаются в компетентные органы. Озвученные цифры действительно озадачили
сенаторов. Так, в Приволжском федеральном округе заведено 900 дел по неплатежам.
Эта мера дает реальные результаты. На миллионы рублей погашены задолженности в
Якутии, где долги по зарплате составляли более миллиарда рублей. В результате
действий прокуратуры эта сумма снизилась более чем втрое.
По мнению Владимира Устинова, необходимо законодательное обеспечение всех
спорных аспектов. Настал момент, заявил он, создать общегосударственную
программу, которая позволила решать все эти вопросы без героических усилий со
стороны прокуратуры. Однако Владимир Устинов не стал снимать ответственности и с
силовых органов. Так, по данным прокуратуры, сложилось удручающее состояние с
нерегистрируемыми преступлениями. Кривая преступности среди работников милиции
выросла в разы. “Я не хочу очернять всех работников милиции, – заметил Владимир
Устинов. – Они сами рискуют здоровьем и жизнью, но меры к нарушителям должны
быть более суровыми”. Не менее сложна ситуация и с нераскрытыми преступлениями,
которых по-прежнему очень много. Разумеется, в этом виноваты слабая
информационная база и недостаточное материальное обеспечение. Однако, по словам
главного прокурора страны, налицо и пассивные действия самих органов
правопорядка.
Кроме того, генпрокурор очертил и круг вопросов, которые необходимо будет
решить законодателям вместе с Генеральной прокуратурой.
После доклада последовали традиционные вопросы членов палаты. Так,
зампредседателя СФ и глава “бесланской” парламентской комиссии Александр Торшин
поинтересовался сроками окончания следствия по трагедии в Беслане. На что
Владимир Устинов пообещал: сотрудники Генпрокуратуры сделают все возможное,
чтобы как можно скорее завершить следствие с учетом сокращения сроков.
Александр Ржешевский, Ольга Стройнова.
Источник: ("Парламентская газета" (Москва).-27.01.2005.-№015.-1,2)
