20 июля 2004
На состоявшейся неделю назад в редакции встрече журналистов “Гудка” с председателем Совета Федерации РФ Сергеем Мироновым он заявил о своей приверженности принципу формирования верхней палаты парламента на основе выборности.
Озвученная инициатива главы Совета Федерации вызвала резонанс. Суть вопроса – выбирать или назначать членов высшего законодательного органа страны? Ответ на вопрос будет зависеть от ряда факторов. Ранее уже высказывались предложения по формированию нижней палаты парламента – Государственной Думы – на партийной основе, то есть даже выдвиженцы по одномандатным округам должны быть кандидатами от какой-то партии. В этом случае выборность Совета Федерации представляется естественным шагом. Правда, здесь есть одно но: как сделать Совет Федерации выборным без изменения Конституции?
Действительно, в Основном законе сказано, что один из сенаторов от региона должен представлять законодательную власть, а другой – исполнительную. В этом случае возможен вариант, когда выборный список сенаторов будет формироваться законодательными и исполнительными органами власти субъектов Федерации.
Спрашивается, зачем ломать ныне существующую систему? Тем более что формирование Совета Федерации уже не раз подвергалось переменам. По мнению экспертов и некоторых представителей структур высшей власти, это необходимо потому, что нынешний принцип показал недостаточную эффективность, выразившуюся, в частности, в том, что в палату попадают в последнее время олигархи и лоббисты. В этом контексте характерно недавнее отклонение Советом Федерации законопроекта о формировании состава Счетной палаты по представлению Президента РФ. А, как известно, Счетная палата занимается проверкой расходования казенных средств, выполнения федеральных бюджетов.
В свете этих и других факторов инициатива руководителя Совета Федерации, по всей видимости, получит дальнейшее развитие, и, возможно, мы вскоре станем свидетелями нового принципа формирования верхней палаты парламента – на основе выборности.
Юрий ГОВЕРДОВСКИЙ.
