29 июня 2004
Порядок формирования Совета Федерации может измениться уже в конце 2004 года.
Удачно проведя парламентские и президентские выборы, Центризбирком России активно занялся преобразованием правового пространства. Глава ЦИК Александр Вешняков уже неоднократно предлагал изменить порядок формирования Государственной думы и Совета Федерации. В верхней палате парламента одновременно и практически независимо друг от друга обнаружились две тенденции. Глава палаты хочет, чтобы сенаторов избирали, и полностью согласен с преложенной ЦИК концепцией. Подчиненные Сергея Миронова не против увеличения своей независимости, но хотят идти своим путем.
Порядок формирования Совета Федерации менялся уже неоднократно.
Последний раз законодатели, уступив настоятельной просьбе Кремля “укрепить вертикаль власти”, остановились на том, что вместо губернаторов регионы в верхней палате парламента будут представлять их назначенцы. Через четыре года после реализации этого принципа общим местом стало высказывание, что сенат превратился в клуб олигархических группировок. При этом сами сенаторы стали чрезвычайно уязвимы – назначившие их региональные власти могут отозвать выдвиженцев в любой момент без объяснения причин.
Но, по мнению аналитиков, инициатива в очередной раз изменить порядок формирования палаты, сделав должность сенатора выборной, вряд ли исходит из федерального центра – в ныне существующем виде Совфед не доставляет хлопот Кремлю. Тем не менее глава палаты Сергей Миронов уже в течение полугода активно продвигает идею выборности сенаторов, но официально в таких законодательных инициативах не признается. А в мае глава ЦИК Александр Вешняков сообщил, что в недрах его ведомства идет работа над “возможным изменением модели формирования Совета Федерации”. Как рассказал газете “Время новостей” член ЦИК Владимир Лысенко, по новой модели “кандидатов предлагают законодательные и исполнительные органы субъектов, а избиратели голосуют за или против”. Для этого, по мнению г-на Лысенко, не нужно менять Конституцию. Достаточно просто принять новый закон “О порядке формирования Совета Федерации”: “Все равно кандидатов будут предлагать органы местной власти”.
Но многие сенаторы вовсе не согласны, что такая выборность Конституции не повредит. В разговоре с корреспондентом газеты “Время новостей” председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Юрий Шарандин сообщил, что “при избрании члена верхней палаты по представлению губернатора и регионального законодательного собрания начинаются неконституционные вещи”. Сенатор Шарандин считает, что если по Конституции Совет Федерации – это представительство регионов, то выборность – это совсем другой институт: “Если избирать сенаторов всем населением, то какая разница между верхней и нижней палатой?”
Сергей Миронов оставить идею выборности сенаторов, озвученную им впервые еще в 1999 году, не может. В аппарате главы Совфеда газете “Время новостей” сообщили: “Работа идет, но конкретные законы пока не выработаны. Мнение Сергея Миронова на этот счет не изменилось, он много раз выступал по этому поводу. Изменения будут проводиться в рамках Конституции. А Миронов курирует написание закона и будет его редактировать”.
В Центризбиркоме считают “абсолютно правильным”, если Сергей Миронов сам внесет новый закон в парламент. “Мы напрямую не можем этого сделать, но можем попросить субъект законодательной инициативы. А раз Миронов согласен с нами в этом вопросе, было бы абсолютно правильным, если бы он его на рассмотрение и внес. Тем более что Совета Федерации это больше всего и касается”, – считает Владимир Лысенко.
Сопредседатель совета по национальной стратегии Иосиф Дискин в разговоре с корреспондентом газеты “Время новостей” предположил, что подобной инициативой представители ЦИК и Сергей Миронов пытаются добиться и репутации поборников демократии, и изменения существующего малоприятного положения. “Но это совершенно унитаристская идея. После реализации этой концепции Совфед будет дублировать Думу. И мы возвратимся к советской системе”, – считает политолог. По его мнению, лучшим вариантом было представительство губернаторов, так как “Совфед был сдерживающим инструментом для центра”.
На сегодняшний день в комиссию Совфеда по регламенту, через которую неминуемо пройдет любой законопроект о формировании палаты, никаких официальных запросов и законопроектов не поступало. Но пресс-служба г-на Миронова выразила уверенность, что вопрос будет решен уже в этом году.
Дарья ГУСЕВА.
