28 июля 2003
В этом году парламенту придется работать над бюджетом-2004 в экстренном режиме – нужно успеть до выборов в Госдуму, которые назначены на 7 декабря. Спикер Совета Федерации Сергей Миронов выразил надежду, что закон о бюджете будет принят до этой даты. «Надеюсь, что Федеральному собранию это удастся», – заявил главный сенатор, выступая перед журналистами в Новосибирске.
Тот факт, что сам бюджет правительством в Думу пока не внесен, не слишком беспокоит Миронова. В Министерстве финансов Стране.Ru сообщили, что документ попадет в Белый дом только 7 августа. А уж когда кабинет министров отправит его в парламент, пока не известно. Таким образом, у депутатов останется всего 3 месяца на обсуждение главного финансового закона страны. Факт для новейшей российской истории беспрецедентный. В министерстве финансов до сих пор как хорошую новогоднюю шутку вспоминают подписание бюджета 2000-го года президентом 30 декабря 1999 года. И это был один из первых бюджетов, утвержденных еще до начала нового финансового года. А с прошлого года по предложению правительства стало практиковаться так называемое «нулевое чтение»: была создана специальная трехсторонняя рабочая группа, в которую вошли депутаты, сенаторы и чиновники правительства. Группа рассматривала проект еще до внесения в Государственную Думу. Так, по всей видимости, будет и сейчас.
Осенняя сессия Государственной Думы начнется только 1 сентября. Однако, еще неделю депутаты проведут в регионах, и только 7 числа съедутся в Москву. А первое пленарное заседание состоится 9 сентября. Но трехсторонняя группа, по-видимому, начнет свои заседания чуть раньше. В противном случае, депутаты к 7 декабря могут и не успеть.
Между тем, отраслевые лоббисты уже сейчас начали свою бурную деятельность. Причем, как на уровне нижней палаты Федерального собрания, так и на уровне Совета Федерации. Так, комитет по аграрной политике СФ уже предложил увеличить расходы на АПК в будущем году аж на 10 миллиардов рублей. «Эту сумму следует выделить на лизинг сельскохозяйственной техники и на страхование всех видов агропромышленной деятельности», – считает заместитель председателя комитета Максим Кавджарадзе. Аграрии предлагают, кстати, взять эти деньги из так называемого стабилизационного фонда, который создает кабинет министров для выплаты внешних долгов. И уже сейчас известно, что это предложение будет рассматриваться на заседании трехсторонней рабочей группы.
И в самом правительстве предстоит найти компромисс между ведомствами. Так, Министерство финансов пока не предусмотрело в проекте деньги на субсидирование процентных ставок по экспортным кредитам. Как известно, такая возможность для российских экспортеров была утверждена правительством на прошлой неделе на очередном заседании кабинета министров. На эти цели министерство экономического развития и торговли предлагает выделить чуть более 100 млн долларов. Причем, речь идет о поставках за рубеж продукции с высокой долей добавленной стоимости. И это только один пример внутриправительственных недоработок, которые необходимо устранить.
Но даже если правительство и рабочая группа сумеют выполнить свою работу быстро, это еще не гарантирует прохождение бюджета 2004 года через Думу к 7 декабря. И дело тут вовсе не в плохой дисциплине депутатов, они могут просто физически не успеть. Совет Государственной Думы наметил рассмотрение в осеннюю сессию такого количества важных для экономики страны законов, что, по мнению некоторых депутатов, им придется работать над ними не только днем в своих кабинетах, но и дома по ночам. Среди таковых значатся целый пакет пенсионных законов, законодательство об антидемпинговых мерах при импорте товаров, о договорах концессии, ипотечных ценных бумагах, а также о валютном регулировании и валютном контроле. Каждый подобный законопроект потребует серьезных дискуссий концептуального характера.
В пресс-службе ГД Стране.Ru уже сообщили, что осенняя сессия будет проходить в особом режиме: две недели пленарных заседаний и работы комитетов будут сменятся двухнедельными встречами с избирателями в регионах. Сами заседания будут проходить три раза в неделю, а не два, как весной. Совет Государственной Думы будет заседать по понедельникам и четвергам. Возможно, что такой плотный график и позволит рассмотреть бюджет еще до выборов.
