25 июня 2003
В Москве, в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, состоялась Всероссийская научно-практическая конференция “Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: методология и мировоззрение”.
Инициаторами ее проведения выступили Совет Федерации и Совет законодателей. Большую работу проделала Комиссия по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, которую возглавляет Геннадий Бурбулис. Открывая конференцию, первый заместитель Председателя Совета Федерации Валерий Горегляд подчеркнул, что законотворческие процессы идут на всех уровнях – в Центре и на местах. Поэтому законодателям важно знать, как работают принимаемые ими нормативные правовые акты, насколько они отвечают интересам государства и общества.
В докладе, с которым выступил Сергей Миронов, в выступлениях участников конференции, среди которых были члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители президентской администрации и правительства, руководители законодательных органов регионов, отмечалось, что мониторинг правового пространства и правоприменительной практики осуществляют все ветви власти.
Не стоят в стороне и институты гражданского общества. Свою миссию выполнят, например, СМИ и профсоюзы. Здесь, по словам Сергея Миронова, важно обеспечить не администрирование, а методологическое единство в проведении анализа общественных отношений и конечного результата деятельности законодателей. Это позволит перейти от стихийного законотворчества к системному подходу.
Сегодня необходимо создать комплексный механизм мониторинга системы действующего законодательства, обеспечить ее адекватность задачам общества.
Это нужно для упорядочения деятельности в области законотворчества, получения достоверной информации о тенденциях развития законодательной базы на федеральном и региональном уровнях, для анализа работы нормативных правовых актов. Конечная цель этой работы – повышение уровня законности и правопорядка в государстве, правосознания и правовой культуры в российском обществе.
На конференции отмечалось, что сейчас важно обеспечить единую методологическую и методическую систему мониторинга. Ее технологической основой могла бы стать Общероссийская автоматизированная система мониторинга правовой информации, основанная на единых стандартах и методиках работы, которая станет составной частью Федеральной целевой программы “Электронная Россия”.
Разработка концепции мониторинга правовой системы создаст предпосылки для начала нового этапа правовой, судебной и административной реформы. Ну а как можно оценить работу обеих палат Федерального Собрания, главным продуктом которой как раз и выступают законы? “На крепкую четверку”, – сказал Сергей Миронов. И тут же заметил, что Совет Федерации и Государственная Дума способны работать и лучше.
Нужно разрабатывать и принимать такие нормативные правовые акты, которые были бы удобны для людей и защищали интересы государства. К сожалению, признал Сергей Михайлович, сейчас законы еще грешат множеством отсылочных норм, а нужны законы прямого действия.
Игорь НАУМОВ.
