5 декабря 2002
Сегодня исполняется год, как Сергей Миронов был избран председателем Совета Федерации. Можно ли считать его “третьим лицом” в государстве, как это положено по неофициальной табели о рангах?
Если вспомнить биографию Миронова, то становится очевидным, что человек он энергичный и увлекающийся. За неполных пятьдесят лет заимел четыре высших образования, дважды избирался в своенравный городской парламент, был его председателем, а теперь занимает пост главного парламентария страны.
Что касается увлечений, то Миронов коллекционирует камни, окаменелости рыб и трилобитов (морских членистоногих). Любимый камень – агат. В детстве он даже продавал и менял камни на ярмарке в Питере. А когда стал взрослым, то работал в геологических экспедициях, начальником партии. В одном кармане у него лежал пистолет, в другом – деньги для геологов, среди которых было немало вчерашних зеков.
Каково такому вот отчаянно “живому человеку” попасть в стоячее болото парламентских будней?
Выступая год назад в Совфеде перед голосованием по своей кандидатуре, Миронов поставил себе задачу навести порядок в правовом поле, ввести практику законодательного планирования, “систематизировать и, если угодно, ревизовать все нормативные акты”. Иными словами, он был готов упорядочить законодательную базу страны на манер своей коллекции минералов.
Что сделано по этой части? Есть новшества, действительно связанные с именем Миронова. Создан Совет законодателей, объединяющий депутатов регионального и федерального уровней. Задача этого органа упорядочить законодательные инициативы, идущие от региональных парламентов. Поскольку 99% этих инициатив в Госдуме не рассматриваются с 1994 года или вообще выбрасываются в корзину.
Правда, за год работы Совфеда что-то не припоминается ни одна сколь-нибудь значимая “местная инициатива”, поддержанная Советом законодателей и благосклонно принятая Госдумой.
Миронов активно поддержал думскую практику так называемого “нулевого чтения” законопроектов, когда важнейшие из них согласовываются до внесения их в
Думу. С его приходом налажена более четкая координация работы обеих палат российского парламента. Представители Совфеда участвуют в заседаниях правительства и на Совете Думы. Но Миронову ли не знать, что формат “нулевого чтения” выхолащивает главнейшее преимущество законодательной работы – публичную составляющую.
Запомнилась еще одна идея Миронова, не реализованная его предшественником на посту спикера Егором Строевым. При участии Миронова были разработаны поправки в законопроект о статусе члена Совета Федерации, предусматривающие выборность сенаторов, вместо нынешнего назначения оных.
Однако Миронову не удалось продавить этот законопроект, так как правительство дало отрицательный отзыв. По соображениям экономии бюджетных средств.
И тут мы подходим к главной проблеме, с которой Миронов столкнулся, заняв пост спикера. Это проблема несвободы, малое поле для маневра при принятии действительно государственных решений. В первые месяцы работы в новой должности Миронов еще позволял себе некоторые вольности.
Достаточно вспомнить в этой связи его отказ от встречи с Ясиром Арафатом в ходе своего официального визита в Израиль. Или совершенно неожиданный призыв помиловать журналиста Григория Пасько, обвиненного спецслужбами в шпионаже. Не укладывается в логику большой официальной должности и создание “Партии жизни”, поначалу пикировавшейся с самой “Единой Россией”. Наверное, самой большой вольностью Миронова можно считать предложение о законодательном отмене в России смертной казни.
Количество неординарных поступков, впрочем, этим исчерпывается. Не говоря уже о последствиях этих громких заявлений. Итог нулевой.
Самолюбие “третьего в государстве” нечем тешить. Даже прокремлевские депутаты называют Совфед ангажированным, посмеиваются над атмосферой всеобщего “одобрямса”, царящего на заседаниях палаты. С уходом из палаты губернаторов и спикеров региональных парламентов Совфед совсем затих и превратился в сонное царство. На этом фоне энергичный спикер, мелькающий на всех ассамблеях, сессиях ПАСЕ, экономических форумах, делающий заявления, комментирующий, как правило, по собственной инициативе итоги визитов главы государства в разные страны, выглядит не важно. Иногда даже забавно, что особенно печалит.
Похоже, Миронов быстро (всего-то за год) и четко усвоил, что шаг влево, шаг вправо от “вертикали” грозит оргвыводами.
Зато подыгрывание всем предначертаниям сверху – залог успеха.
Некоторые политики стесняются в открытую брать под козырек, Миронов не стесняется. Вот если Путин порекомендовал Миронову почаще бывать в регионах (потому что “страна не заканчивается за Садовым кольцом, из Москвы многого не видно”), то Миронов ставит себе задачу за год объездить всю страну. 30 субъектов он уже объездил.
В ходе поездок по просторам Родины спикер с удивлением выяснил для себя, что народ не знает, что это вообще такое – Совет Федерации. А из тех, кто знает, лишь 16% ему доверяют.
Миронов, однако, не унывает и говорит, что в прошлом году процент доверия к Совфеду был еще ниже. А чтобы процент рос и далее, спикер решил направить свою энергию на раскручивание новой инициативы, почерпнутой то ли у классика марксизма-ленинизма, то ли опять же у действующего президента, – Миронов увлечен теперь идеей “обеспечить равные возможности любому гражданину”.
Как это сделать, не ясно никому, включая самого Миронова.
Но он дал поручение коллегам по палате сформулировать эту идею в виде “заявления, обращения в рамках специального плана работы”.
Это еще несформулированное заявление в виде плана названо “стратегической задачей, через призму которой нужно рассматривать все законопроекты”.
Этот пустой набор слов, увы, и есть та “призма”, через которую нынче смотрится Миронов, оставаясь в душе начальником геологической партии, он ищет свой любимый агат в базальте бумажной деятельности. Может быть, и найдет.
Если предварительно получит разрешение от “первого лица”.
Рустем ФАЛЯХОВ
