25 ноября 2002
В нижней и верхней палатах парламента России готовятся две новые редакции закона “О порядке формирования Совета федерации”. Авторы обоих документов уверяют, что наконец-то придумали, как совместить всенародные выборы в верхнюю палату парламента с Конституцией, которая такие выборы не предусматривает.
Путинские реформы начались именно с принятия нового закона “О порядке формирования Совета федерации”. С помощью этого документа Кремль, занявшийся выстраиванием вертикали власти, убил сразу двух зайцев: ослабил позиции региональных лидеров, потерявших после изгнания из СФ парламентскую неприкосновенность, и повысил управляемость верхней палаты. Вместе с созданием пропрезидентского большинства в Госдуме это позволило взять под жесткий контроль и парламент в целом.
После этого число реальных представителей регионов в верхней палате стало стремительно уменьшаться. Членами СФ становились известные олигархи, политики и генералы, впервые знакомившиеся со “своими” субъектами федерации уже после избрания или назначения в верхнюю палату. С идеями демократии и регионального представительства эта практика сочеталась плохо, зато облегчала принятие необходимых федеральной власти законов. Но к декабрю 2003 года, как надеются в Кремле, реформа законодательства будет практически завершена, и это позволит немного “открутить гайки” и поиграть в демократию – в том числе и в вопросе о формировании Совета федерации.
Наиболее радикальным вариантом решения этого вопроса было бы прямое избрание членов СФ по тому же принципу, что и депутатов-одномандатников Госдумы. Но для этого пришлось бы сначала изменить Конституцию: на свободных выборах может победить кандидат, не представляющий органы власти.
Кремль пока категорически против изменения Основного закона. Поэтому многие российские политики задумались над тем, как “демократизировать” Совет федерации, не меняя при этом его конституционной сущности.
Первыми свой законопроект о выборах СФ внесли в Думу депутаты от “Яблока”. Согласно этому документу, выдвигать кандидатов в СФ должны губернаторы и региональные парламенты. Далее предусмотрены свободные выборы.
Процедуру выдвижения кандидатов от исполнительной власти “яблочники” предложили сделать двухступенчатой.
Сначала формируется предварительный список претендентов, куда входят выдвиженцы губернаторов, партий и блоков.
Затем глава региона выбирает из этого списка как минимум пять кандидатов. Процесс выдвижения кандидатов от законодательных органов проще: право участия в выборах получат те, кто получил поддержку не менее 20% депутатов.
Сама избирательная кампания должна проходить по тем же правилам, что и выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам. Как и думские, выборы в СФ назначаются президентом и финансируются из федерального бюджета.
Избранным считается кандидат, набравший простое большинство голосов. Существенное отличие одно: если кандидаты в Думу, независимо от округа, получат на свою кампанию не более б млн руб., то предельная сумма расходов из избирательных фондов кандидатов в СФ будет плавающей – из расчета 30 руб. на каждого избирателя региона. То есть, к примеру, кандидат в верхнюю палату от Москвы сможет потратить почти 210 млн руб., тогда как кандидату от Эвенкийского автономного округа придется уложиться в 400 тыс. руб.
На первый взгляд предложенный “Яблоком” механизм выборов выглядит вполне удачным. С одной стороны, выдвижение кандидатов от органов власти гарантирует, что избранный член СФ будет их представителем. С другой – соблюдены основные принципы демократии: участие в избирательном процессе партий, альтернативность выборов.Но при ближайшем рассмотрении становится очевидно, что совместить несовместимое авторам проекта все-таки не удалось.
Так, выборы представителя исполнительной власти могут оказаться фикцией. Ведь губернатор не обязан включать в список кандидатов выдвиженцев партий и блоков. А значит, он может выбрать пять “своих” людей или добавить к ним пару слабых и заведомо непроходных партийцев. И тогда повторится ситуация, знакомая по многим губернаторским выборам, когда у действующего главы региона среди кандидатов есть дублер, фактически агитирующий не за себя, а за губернатора. Только на выборах в СФ таких дублеров может оказаться сразу четверо.
Выборы представителя законодательной власти, напротив, могут обернуться настоящим “разгулом демократии”. Простой пример: некая партия контролирует региональный парламент, имея 60% мандатов, но на всенародных выборах побеждает кандидат от оппозиции, собравший за свое выдвижение всего 20% голосов. Понятно, что такой член верхней палаты вряд ли станет отстаивать интересы своего парламента, а значит, и принцип представительства соблюден никак не будет.
Законопроект, который разрабатывает группа членов СФ во главе с Сергеем Мироновым, в Госдуму пока не внесен, но основные его принципы спикер уже обнародовал. Сенаторы тоже предлагают совместить институт представительства со всенародным избранием членов СФ, но по несколько иной схеме.
Главное отличие следующее: если “яблочники” хотят избирать членов верхней палаты уже после формирования соответствующих региональных органов власти, то Миронов полагает, что это можно делать одновременно. Например, представитель губернатора избирается вместе с главой региона, а представитель законодательного органа – параллельно с выборами в региональный парламент. И тогда, приходя на участки, избиратели смогут голосовать не только за кандидата в губернаторы или депутаты, но и за члена СФ.
Минусы у этого проекта те же, что и у “яблочного”: он обеспечивает либо соблюдение принципа представительства, либо торжество демократии, но никак не то и другое сразу.
Например, губернаторский представитель, статус которого будет практически идентичен статусу всенародно избранного вице-губернатора, наверняка будет твердо отстаивать в верхней палате интересы своего патрона. В то же время хорошо известно, что, выбирая первое лицо, избиратели редко обращают внимание на то, кто идет с ним в паре. В этом смысле вариант “яблочников” даже более демократичен, так как позволяет сделать хоть какой-то выбор.
С выборами представителя законодательной власти тоже не все в порядке. Миронов предлагает, чтобы кандидатуру представителя парламента выдвигали депутаты предыдущего созыва накануне перевыборов. В результате может сложиться совсем уж анекдотичная ситуация, когда член СФ представляет партию, вообще не прошедшую в новый состав парламента. Впрочем, можно предположить, что авторы этого проекта надеялись на скорую и окончательную победу в России “управляемой демократии”. Тогда расчет на предсказуемость всех выборов в стране вполне обоснован.
