29 сентября 2010
Состоялось 278-е заседание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
ОТКРЫЛОСЬ ДВЕСТИ СЕМЬДЕСЯТ ВОСЬМОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Более двадцати вопросов вынесены в повестку заседания Совета Федерации. Среди них законы о ратификации международных документов, законы об исполнении федерального бюджета и бюджетов социальных фондов России за 2009 год, поправки к действующему законодательству.
С докладом о стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года на заседании приглашен выступить полномочный представитель Президента РФ в СКФО Александр Хлопонин.
В рамках «Часа субъекта Российской Федерации» на заседании Совета Федерации будет представлена Республика Ингушетия. Этот регион России в палате Федерального Собрания РФ представят президент республики Юнус-Бек Евкуров и глава Народного Собрания Махмуд Сакалов.
* * *
На открывшемся заседании были досрочно прекращены полномочия члена Совета Федерации Александра Петрова.
СЕНАТОРЫ ФОРМИРУЮТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ БАЗУ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА
Совет Федерации одобрил Федеральные законы «О ратификации Соглашения о подготовке кадров для антитеррористических формирований государств — членов Шанхайской организации сотрудничества» и «О ратификации Конвенции Шанхайской организации сотрудничества против терроризма».
Создать международно-правовую базу обеспечения эффективной подготовки кадров для антитеррористических формирований государств – членов Шанхайской организации сотрудничества призвано Соглашение, ратификацию которого одобрил 29 сентября 2010 года Совет Федерации на 278-м пленарном заседании.
Оно определило основные задачи при подготовке кадров для подобных подразделений. Среди них – совершенствование практических знаний, умений и навыков борьбы с терроризмом, овладение современными тактическими приемами проведения антитеррористических мероприятий, в том числе совместных, повышение уровня индивидуальной спецподготовки и обмен опытом между антитеррористическими формированиями.
Документ предусматривает, что перемещение через государственные границы, а также транзит по территории Сторон материалов обеспечения, необходимых для процесса обучения, освобождается от таможенных сборов и иных платежей, не подлежат досмотру и конфискации.
* * *
Повысить эффективность сотрудничества государств-участников Шанхайской организации сотрудничества в сфере предупреждения терроризма и борьбы с ним должна Конвенция, ратифицированная 29 сентября 2010 года Советом Федерации на 278-м пленарном заседании.
Развивая положения Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года, Стороны, в соответствии с документом, признают, что преступления, определенные Конвенцией, ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы, а физические и юридические лица, виновные в совершении таких деяний или причастные к ним, должны быть привлечены к ответственности.
С учетом изменения масштаба и характера террористических актов, в Конвенции актуализированы термины и понятия, определены принципы и формы сотрудничества, а также основные направления совершенствования национальных законодательств в области предотвращения и противодействия терроризму.
Конвенция будет применяться в случае, когда выявление, предупреждение и расследование преступлений, предусмотренных документом, затрагивают юрисдикцию более чем одной Стороны.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РАЗВИВАЕТ ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ
Совет Федерации одобрил Федеральные законы «О ратификации Соглашения об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин» и «О ратификации Соглашения об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза».
Сформировать согласованную политику по определению и уплате таможенных пошлин на территории таможенного союза призвано Соглашение, ратифицированное 29 сентября 2010 года Советом Федерации на 278-м пленарном заседании.
Им определены порядок подачи и рассмотрения заявлений о предоставлении отсрочки от уплаты таможенных пошлин, а также основания для этого, порядок начисления процентов за отсрочку и механизм разрешения споров.
Сторонами Соглашения, подписание которого было обусловлено необходимостью формирования правовой базы таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, являются Россия, Белоруссия и Казахстан.
* * *
Второе Соглашение, направленное на дальнейшее формирование правовой базы таможенного союза, которое сенаторы ратифицировали в тот же день, определило правила железнодорожного транзита по территориям трех стран.
Документ обязывает железные дороги государств-членов таможенного союза уплачивать таможенные пошлины и налоги в случае, когда одна из них выступает декларантом, а перемещение товаров осуществляется по территории двух и более государств-членов таможенного союза.
Действие Соглашения не распространяется на перевозку товаров и транспортных средств физическими лицами для личного пользования.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ИЗМЕНЕНИЯ К БЮДЖЕТНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и иные законодательные акты Российской Федерации». Внесенный Правительством России на рассмотрение парламента правовой акт направлен на создание необходимой законодательной базы для формирования проекта бюджета на следующий год и плановый период 2012 и 2013 годов. Он призван содействовать обеспечению сбалансированности главного финансового документа страны и привлечению дополнительных доходов в федеральный бюджет. Поправками в законодательство уточняется классификация расходов бюджетов, продлевается ряд ранее приостановленных положений, а также приостанавливаются отдельные нормы бюджетного законодательства.
Законом выделяются в самостоятельные разделы подразделы «обслуживание государственного и муниципального долга», «физическая культура и спорт», «средства массовой информации». В законодательство вносятся изменения в название подразделов, вводится новая классификация межбюджетных трансфертов, а также вводятся дотации, в том числе на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований, прочие межбюджетные трансферты общего характера.
Одобренным правовым актом предусматривается создание с 1 января 2011 года в составе федерального бюджета Федерального дорожного фонда и формирование дорожных фондов субъектов Федерации. В связи с этим Совет Федерации отметил, что, поскольку в настоящее время отсутствует законодательная база, которая бы регламентировала порядок создания дорожных фондов, а также формирования и использования их средств, целесообразным представляется предложить Правительству в кратчайшие сроки разработать законопроект о дорожных фондах.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СТРАНЫ В 2009 ГОДУ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2009 год». Этот правовой акт заседанию представили председатель Комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин и заместитель Председателя Правительства–министр финансов РФ Алексей Кудрин.
Как указывалось в ходе обсуждения, исполнение федерального бюджета за 2009 год позволило решить ряд задач, определенных Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию. Парламентарии отмечали, что исполнение бюджета-2009 проходило в условиях мирового финансового кризиса: в первом полугодии года отмечалось резкое ухудшение внешнеэкономических условий, падение экспорта, отток капитала и снижение объемов кредитования экономики. Все это привело к снижению инвестиционной активности, сокращению производства и росту безработицы. Однако уже во втором полугодии минувшего года, подчеркивалось Советом Федерации, наблюдалось постепенное восстановление экономического роста. Эта тенденция складывалась под влиянием Программы антикризисных мер Правительства России. Сгладить негативное влияние мирового кризиса на национальную экономику позволило, с точки зрения парламентариев, и наличие золотовалютных резервов, и накопленные средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Определение параметров федерального бюджета основывалось на сделанном в середине 2008 года прогнозе, было сообщено на заседании. Значительное ухудшение ситуации к концу 2008 года потребовало внесения существенных корректировок уже в ходе исполнения бюджета. В прошедшем году изменения в этот правовой акт вносились 7 раз, а основные его характеристики уточнялись дважды.
Как отмечалось, впервые за 10 лет исполнение бюджета проходило в условиях его дефицита, который составил 7,4 процента ВВП вместо первоначально утвержденного профицита в 3,7 процента ВВП.
А.Кудрин обратил внимание членов Совета Федерации на беспрецедентность в тот период времени для всех стран мира 20-процентного падения доходов России при столь же впечатляющем увеличении расходов бюджета. По его словам, принятая в России антикризисная программа уступала по объемам лишь аналогичной программе Соединенных Штатов Америки.
ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИИ
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации».
На 278-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации». Закон направлен на реализацию обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в рамках присоединения к Всемирной торговой организации.
Изменения, внесенные Федеральным законом, обеспечивают соответствие российского законодательства в области интеллектуальной деятельности Соглашению по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, а также регулирует вопросы использования технических средств защиты авторских прав.
По мнению экспертов, данные изменения приведут к обеспечению равных условий деятельности и ответственности как отечественных, так и иностранных участников на рынке результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации.
ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ФАРМАЦЕВТОВ ЗАЩИТИЛИ ЗАКОНОМ
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств». Закон на рассмотрение палаты представила председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко.
На 278-ом пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств».
Цель документа – совершенствование законодательного регулирования правоотношений в сфере обращения лекарственных средств. Закон направлен на реализацию договоренностей и обязательств, взятых Россией в рамках Межправительственного соглашения с США, о соблюдении нашей страной норм Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.
В связи с этим законом устанавливается шестилетний запрет на получение, разглашение, использование информации о результатах доклинических и клинических исследований, представленной заявителем для государственной регистрации лекарственных препаратов, без его согласия.
Устанавливаемые Федеральным законом нормы – дополнительная гарантия защиты прав фармацевтических компаний, которые разрабатывают и производят лекарственные средства. По мнению законодателей, это позволит создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в отечественную фармацевтическую промышленность.
Как считают эксперты, поощрение научных исследований в области создания лекарственных препаратов вместе с созданием благоприятного инвестиционного климата, направлено на активное развитие инновационной составляющей российской фармацевтической отрасли.
РОССИЙКИЙ КАПИТАЛ И ИМУЩЕСТВО НА КУБЕ ЗАЩИЩЕНЫ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и капитал».
Избежать двойное налогообложение и предотвратить уклонение от уплаты налогов на доходы и капитал позволит межправительственное российско-кубинское Соглашение, ратифицированное 29 сентября 2010 года Советом Федерации на 278-м пленарном заседании.
Документ подготовлен с учетом типового Соглашения об избежании двойного налогообложения доходов и имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, а также типовых моделей, рекомендованных Организацией Объединенных Наций и Организацией Экономического Сотрудничества и Развития.
Соглашение создает правовые условия, в которых юридические и физические лица каждого из Договаривающихся Государств не будут дважды уплачивать налоги с одного и того же вида дохода и капитала в своем государстве и государстве-партнере.
Кубинская Сторона в 2003 году уже выполнила внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления данного Соглашения в силу.
БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА В РФ СТАЛА БОЛЕЕ ЗАЩИЩЕННОЙ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О ратификации Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенции № 187)».
Предупредить случаи производственного травматизма, профессиональных заболеваний и гибели людей на производстве в соответствии с требованиями Международной организации труда станет возможно благодаря Конвенции, ратифицированной 29 сентября 2010 года Советом Федерации на 278-м пленарном заседании.
В соответствии с положениями документа, каждое государство-член МОТ, ратифицирующее Конвенцию, содействует созданию безопасной и здоровой производственной среды, формируя соответствующую национальную политику и создавая необходимые органы управления, отвечающие за безопасность и гигиену труда.
По материалам пресс-службы Совета Федерации
