Завершилось 270-е заседание Совета Федерации

28 апреля 2010

Завершилось 270-е заседание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

***

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины».

Российский Черноморский флот (ЧФ) останется в Севастополе до 2042 года. Это обеспечивает российско-украинское Соглашение, ратифицированное Советом Федерации 28 апреля 2010 года на 270-м пленарном заседании.

Документ продлевает на 25 лет действие двусторонних соглашений о статусе и условиях пребывания ЧФ на Украине, о параметрах раздела Черноморского флота и о взаиморасчетах, связанных с разделом флота и пребыванием ЧФ РФ на Украине, срок действия которых истекает в 2017 году.

В дальнейшем эти соглашения автоматически продлеваются на последующие пять лет, если ни одна из сторон не уведомит другую о прекращении их действия не позднее, чем за один год до истечения срока.

Арендная плата за пребывание Черноморского флота, начиная с 2017 года, складывается из платежей в размере ста миллионов долларов США, а также из дополнительных средств, получаемых за счет снижения с даты вступления в силу этого Соглашения цены за тысячу кубометров газа.

Снижение рассчитывается по формуле: при цене триста тридцать три доллара США и выше за тысячу кубометров снижение составит сто долларов США, при цене ниже этой суммы – 30% от цены.

Вступление в силу Соглашения отвечает национальным интересам России, повышает обороноспособность страны, усиливает позиции Черноморского флота Российской Федерации, как гаранта безопасности стран Черноморского бассейна в контексте формирования европейской системы коллективной безопасности.

Представили на пленарном заседании Совета Федерации Соглашение докладчики – председатель Комитета СФ по делам СНГ Андрей Молчанов и председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров. В выступлениях докладчиков было подчеркнуто – данное Соглашение укрепляет правовой статус Черноморского флота РФ и будет способствовать его эффективной деятельности.

КОРРЕКТИРОВКА СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

Совет Федерации одобрен Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в статьи 24 и 26 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» и ФКЗ «О военных судах РФ».

Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в статьи 24 и 26 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» и ФКЗ «О военных судах РФ» представил председатель Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков. Закон определяет компетенцию арбитражных и военных судов соответствующего уровня.

Одобренным законом вносятся изменения, по которым военным судам будут подсудны дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство (или на исполнение судебного акта) в разумный срок по подсудным военным судам делам. Согласно закону в этих случаях – при рассмотрении заявлений о присуждении компенсации – федеральные арбитражные суды округов являются судами первой инстанции.

К подсудности окружных (флотских) военных судов установлено отнести дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а к подсудности Военной коллегии Верховного Суда РФ – рассмотрение в первой инстанции названной категории дел.

Профильный Комитет СФ по правовым и судебным вопросам принял решение в связи с одобрением данного законодательного акта подготовить в порядке законодательной инициативы соответствующие изменения в ст.24 ФКЗ «О судебной системе в РФ»  в части уточнения компетенции федерального арбитражного суда.

Федеральный конституционный закон одобрен квалифицированным большинством голосов.

ОБРАЩЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ К ВЕТЕРАНАМ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ И СООТЕЧЕСТВЕННИКАМ В СВЯЗИ С 65-ЛЕТИЕМ ПОБЕДЫ В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ 1941-1945 ГОДОВ

Совет Федерации принял Обращение к ветеранам Великой Отечественной войны и соотечественникам в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Уважаемые ветераны Великой Отечественной войны! Уважаемые соотечественники!

65 лет прошло со дня окончания  Великой  Отечественной войны 1941-1945 годов.

С глубоким уважением мы чествуем сегодня вас, дорогих ветеранов, – вершителей и свидетелей Великой Победы. Ваш ратный  и  трудовой  подвиг  вписан  золотыми  буквами  в  нашу историю.

Мы знаем, какой ценой была завоевана победа, сколько горя и страданий перенес наш народ, проявляя невиданный героизм и самоотверженность. На фронтах и в глубоком тылу все – от рядового до генерала, от подростка до убеленного сединами старика – защищали свое Отечество. Поэтому 9 мая – День Победы – остается для наших людей днем торжества справедливости, гордости и всенародной скорби. Для нас святы и дороги имена тех, кто пал смертью храбрых в годы Великой Отечественной войны. Мы в неоплатном долгу перед теми, кто отстоял Отечество, а значит – нашу свободу.

Суровую проверку войной прошла дружба народов многонационального советского государства. Каждый народ в полной мере испытал на себе все тяготы войны, внес свой вклад в достижение  исторической  победы.  Сегодня,  несмотря  на  все политические, экономические, национально-этнические различия, Великая Победа по-прежнему является одним из главных исторических  событий,  объединяющих  народы государств –  республик бывшего СССР, важнейшей духовной ценностью, нравственным ориентиром для всех послевоенных поколений.

Мы не делим победу на свою и чужую, поэтому высоко ценим мужество и доблесть солдат стран антигитлеровской коалиции и никогда не забудем тех жертв, которые они принесли на алтарь нашей общей победы.

В эти дни мы с особым чувством вспоминаем тех, кто своей жизнью заплатил за мир, свободу и независимость нашей Родины, склоняем головы над могилами павших на полях сражений, замученных в концентрационных лагерях и гестаповских застенках, погибших от голода и невзгод.

В преддверии празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуждает попытки переписать историю. Не допустить этого – наш долг перед памятью тех, кто отдал жизнь за Родину.

Дорогие ветераны! Вы и сегодня своим опытом, знаниями, авторитетом, умением побеждать вносите неоценимый вклад в возрождение величия России. Низкий вам поклон за это. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации будет делать все возможное для улучшения вашего социального положения.

Уважаемые соотечественники! Мы народ со славной историей, достойный жизни в процветающем демократическом обществе. Наши отцы и деды победили, теперь должны победить мы.

С праздником Великой Победы!

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА ПРИЗЫВАЕТ К КОНСОЛИДАЦИИ ВСЕ ИНСТИТУТЫ ОБЩЕСТВА В РАБОТЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Совет Федерации заслушал доклад Генерального прокурора РФ Юрия Чайки о состоянии законности и правопорядка в РФ в 2009 году и о проделанной работе по их укреплению.

Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка выступил в Совете Федерации с докладом по итогам работы его ведомства в 2009 году. Доклад длился 40 минут. Далее Генпрокурор РФ ответил на вопросы членов Совета Федерации.

Юрий Чайка начал доклад с информации о работе прокуратуры по противодействию терроризму и экстремизму, отметив сохраняющуюся напряженность в этой сфере.

Число преступлений террористического характера не уменьшается, несмотря на эффективную работу правоохранительных органов. В 2009 году, сообщил Юрий Чайка, было задержано около 600 участников бандитских подпольных формирований, 40 лидеров бандформирований. В прошлом году совершено 15 терактов (в 2005 году, заметил Генпрокурор, было совершено 203 теракта). Недостаточной считает Юрий Чайка работу органов госвласти, общественных институтов и СМИ по противодействию экстремизму. Также были отмечены проблемы с комплектацией и уровнем подготовки кадров в Северо-Кавказском Федеральном округе.

Серьезной критике подверг Генпрокурор РФ качество работы правоохранительных органов в части ведения следственной работы. Все больше брака, все больше возврата дел на доследование и выявлений фактов необоснованного возбуждения уголовных дел против граждан, выбивания признательных показаний, констатировал Юрий Чайка. В попытках улучшить статистку в системе МВД прокурорские проверки выявляют массовые фальсификации уголовных дел, сообщил он. В настоящее время органы прокуратуры проводят проверку достоверности статистических данных правоохранительных органов, и в целом усилен прокурорский контроль за деятельностью милиции, сообщил сенаторам Юрий Чайка.

Особое место в докладе Генпрокурора было уделено работе прокуратуры по реализации национального антикоррупционного плана. Прокуратурой вскрыты различные формы коррупционных схем, созданных и поддерживавшихся властными структурами. В 2009 году, сообщил докладчик, выявлено более 46 тысяч коррупционных преступлений и 18 тысяч лиц, совершивших должностные преступления. Правда, признал Юрий Чайка, большая часть «коррупционных дел» – эпизоды по бытовому, мелкому взяточничеству, где суммы взяток – от 500 рублей до 3 тысяч.

По мнению генпрокурора РФ, сегодня особые проблемы в части борьбы с коррупцией лежат в сфере государственно-финансовой, банковской, в сфере управления государственной и муниципальной собственностью, земельными участками.

В соответствие с изменениями в законодательстве органы прокуратуры теперь контролируют план проверок субъектов предпринимательской деятельности, что положительно повлияло на ситуацию с давлением чиновников на бизнес. Почти вдвое органы прокуратуры сократили сводный план проверок предпринимателей, и четко следят за графиком проведения проверок, отметил Юрий Чайка.

Защита трудовых, социальных, жилищных прав граждан (и отдельных категорий граждан) является приоритетной задачей прокуратуры, отметил в докладе Юрий Чайка. Так, в 2009 году прокуратура направила более 600 тысяч исков о взыскании заработной платы с работодателей и более 20 тысяч предостережений о недопустимости задержек с ее выплатой. Однако, выразил озабоченность Генпрокурор, в первом квартале 2010 года во многих регионах России вновь наблюдается рост числа задержек с выплатой заработной платы.

В ряду проблем с защитой прав инвалидов и ветеранов центральное место занимает ситуация на рынке лекарственных средств и препаратов. Результатом прокурорских проверок в регионах рынка лекарственных средств стало выявление более 18 тысяч нарушений, сообщил Юрий Чайка.

Генеральная прокуратура РФ продолжает работу, направленную на достижение положительных изменений с соблюдением законности в Российской Федерации, подчеркнул в заключение доклада Юрий Чайка. Однако только прокуратуре – без усилий других органов власти и общества – справиться не удастся, заметил Генпрокурор и призвал к консолидации усилий в этом направлении  все общественные и властные институты.

Вопросы членов Совета Федерации касались практики работы прокуратуры и статуса прокурорских работников.

Член Совета Федерации Николай Шаклеин поинтересовался, как работает на практике введенный недавно институт досудебных соглашений о сотрудничестве. За прошедший период заключено 18 соглашений о сотрудничестве, практика нарабатывается. Но по механизмам применения института досудебных соглашений пока есть немало вопросов, которые прокуратура изучает и готовит предложения, сообщил Юрий Чайка. 

Сенатор Альберт Кажаров отметил необходимость решения таких вопросов как периодичность в ротации прокуроров, предоставлении служебного жилья прокурорским работникам по месту службы, а также повышение роли и правового статуса прокуратуры на стадии следствия. Глава Комиссии СФ по информационной политике Людмила Нарусова задала вопрос о фактах коррупции в правоохранительных органах, в частности, о расследовании факта закупки компьютерной техники за рубежом.

*       *       *

По итогам заслушивания доклада Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2009 году и о проделанной работе по их укреплению было принято Постановление Совета Федерации.

Доклад принят палатой к  сведению, а комитетам и комиссиям Совета  Федерации предложено его проанализировать с целью подготовки предложений по внесению изменений в законодательство РФ.

Один из пунктов Постановления СФ – обратиться  к Президенту РФ с предложением о подготовке проекта федерального закона, предусматривающего  расширение перечня  целей  совершения террористического акта и усиление уголовной ответственности за укрывательство особо тяжких преступлений.

Правительству Российской Федерации рекомендовано ускорить разработку законопроекта, совершенствующего систему размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, прежде в части устранения коррупциогенных факторов.

Органам государственной власти субъектов Федерации предлагается:

совершенствовать нормативно-правовую базу в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в части работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, координации деятельности органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

внести изменения в программы профилактики правонарушений, преступлений и незаконного оборота наркотических средств, предусмотрев в них меры противодействия обороту курительных смесей, и обеспечить полное финансирование указанных программ.

Профильным комитетам палат парламента России рекомендовано шире  использовать такую форму взаимодействия, как проведение расширенных заседаний комитетов с приглашением представителей прокуратуры, совместных  заседаний  с коллегией Генеральной РФ.

Комитет Совета Федерации  по  правовым  и  судебным  вопросам в ближайшее время проведет парламентские слушания по вопросу реализации в стране уголовных наказаний.

ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН О ВЕТЕРАНАХ

Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах». На рассмотрение палаты закон представила председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко.

Проект данного федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» был внесен в Государственную Думу Президентом России Дмитрием Медведевым и был принят нижней палатой парламента 16 апреля 2010 года.

Одобренным Федеральным законом вносятся изменения, устанавливающие право на обеспечение жильем  независимо от имущественного положения следующим категориям граждан: инвалидам и участникам  Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников  Великой Отечественной войны, жителям блокадного Ленинграда. В том числе, законом устанавливается право на обеспечение жильем военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащим, награжденным орденами или медалями  СССР за службу в указанный период.

При обсуждении закона председатель Комитета Совета Федерации  по обороне и безопасности Виктор Озеров поинтересовался у Министра регионального развития Виктора Басаргина, который присутствовал на 270-м пленарном заседании, о том, каковы сроки реализации и источники финансирования программы обеспечения ветеранов ВОВ жильем. Как заметил сенатор, именно эти вопросы задаются сегодня членам СФ региональными властями.

По словам Министра, программа обеспечения жильем в отношении категории ветеранов, вставших на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, практически завершена. На сегодняшний день, сказал В.Басаргин, необеспеченными жильем остаются из этой категории 230 ветеранов, вопрос по которым до 30 апреля будет решен.

Министр также рассказал, что ветеранов, которые встали на учет после 2005 года, в России более 76 тысяч. К сожалению,  в данный момент программа по жилью для них профинансирована частично – на 89 млрд рублей. Общая цифра расходов в этой части, по мнению Виктора Басаргина, может составить порядка 140 млрд рублей. «Мы сейчас активно работаем в этом направлении, и надеюсь, что к 2011 году жилищные проблемы этой категории ветеранов будут решены», – пообещал Министр регионального развития.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ УПОРЯДОЧИЛ АВИАСООБЩЕНИЕ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ГОНКОНГОМ

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики о воздушном сообщении».

Основные правила воздушного сообщения между Россией и Гонконгом установило двустороннее межправительственное соглашение, ратификацию которого одобрил 28 апреля 2010 года на 270-м пленарном заседании Совет Федерации.

Документ определяет, в частности, перечень маршрутов, принципы их эксплуатации, порядок выбора авиапредприятий, а также процедуру установления тарифов на перевозку пассажиров, багажа и грузов.

Воздушные суда каждой из сторон, а также запасные части к ним освобождаются от всех таможенных пошлин, платежей и сборов.

Соглашение позволит избежать двойного налогообложения.

Документ будет способствовать обеспечению авиационной безопасности, создаст благоприятные условия для развития двустороннего торгово-экономического сотрудничества.

Соглашение было подписано в 1999 года, однако до сих пор не было ратифицировано Российской Федерации в связи с тем, что Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» не предусматривал заключение международных договоров между Россией и субъектом, входящим в состав иного государства.

СЕКРЕТАРИАТ КОМИССИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА БУДЕТ НАХОДИТЬСЯ В МОСКВЕ

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О ратификации Соглашения о Секретариате Комиссии таможенного союза».

Урегулировать правовые вопросы деятельности Секретариата Комиссии – высшего органа таможенного союза, на который возложена организация работы Межгосударственного Совета ЕврАзЭС и Комиссии таможенного союза, а также их информационно-техническое обеспечение призвано Соглашение, ратификацию которого одобрил 28 апреля 2010 года Совет Федерации на 270-м пленарном заседании.

Организация работы Секретариата осуществляется в соответствии с регламентом, утверждаемым Комиссией, и финансируется за счет долевых взносов, вносимых пропорционально количеству голосов, которыми наделены Стороны в Комиссии: 57% – Российская Федерация, по 21,5% – Республика Беларусь и Республика Казахстан.

Должностные лица и сотрудники Секретариата являются международными служащими и обладают необходимыми привилегиями и иммунитетами. В частности, они освобождаются от налогообложения заработной платы, от ограничений по иммиграции и от регистрации в качестве иностранцев, не подлежат уголовной, гражданской и административной ответственности за действия, совершенные в качестве должностных лиц.

Сотрудники Секретариата не подлежат юрисдикции судебных и административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых при непосредственном выполнении ими служебных функций.

Местом пребывания Секретариата выбрана Москва.

Парламенты Белоруссии и Казахстана уже ратифицировали данное Соглашение.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ИЗМЕНЕНИЯ К ЗАКОНУ О БЮДЖЕТЕ РОССИИ

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». Эти поправки не меняют установленных законом общего объема доходов, расходов и дефицита федерального бюджета на 2010 год. Правовым актом вводятся новые получатели государственной гарантийной поддержки – госкомпания «Российские автомобильные дороги», «Объединенная авиастроительная корпорация» «Объединенная промышленная корпорация «Оборонпром», – уточняются отдельные условия предоставления существующих государственных гарантий, а также регулируются некоторые бюджетные процедуры.

Законом предусматривается предоставление трех новых видов гарантийной поддержки и перераспределение сумм гарантирования на 2010 год между их получателями.

В соответствии с поправками увеличивается общая сумма гарантирования на 2010 год и соответственно верхние пределы государственного внутреннего долга России как в целом, так и по госгарантиям в национальной валюте.

За счет средств, поступающих в погашение задолженности Индии по ранее предоставленным госкредитам бывшим СССР и Российской Федерацией, законом в 2010 году правительству предоставляется право направить средства федерального бюджета в сумме, эквивалентной до 676 млн. долларов США, на приобретение акций совместного российско-индийского предприятия «Система Шиям Телесервисез Лтд».

Для осуществления специальных работ законом предусматривается возможность дополнительно использовать до 2,081 млрд. рублей доходов федерального бюджета. Правовым актом уточняются функции Внешэкономбанка, дополняется перечень направлений использования доходов госкорпорации «Росатом», а также цели предоставления госгарантий ГК «Роснанотех» по облигационным займам.

С 20 до 30 лет законом увеличивается срок погашения государственных внешних заимствований РФ на международном финансовом рынке без изменения сумм этих заимствований. Это должно расширить возможности привлечения денежных средств в 2010-2012 годах путем выпуска внешних облигационных займов и обеспечения долгосрочных источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Федеральным законом предусматривается расширение цели гарантирования по государственным гарантиям России по кредитам и инвестиционным займам на осуществление инвестиционных проектов.

ПЕНСИИ ШАХТЕРОВ УВЕЛИЧАТСЯ БОЛЬШЕ ЧЕМ НА СЕМЬ ТЫСЯЧ РУБЛЕЙ

Совет Федерации одобрил Федеральные законы «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Ежемесячную доплату – приблизительно 7705  рублей к трудовой пенсии шахтерам предусматривает Федеральный закон, одобренный 28 апреля 2010 года Советом Федерации на 270-м пленарном заседании.

Право на доплату имеют лица, работавшие в организациях угольной промышленности полный рабочий день на подземных и открытых работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет, либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий – горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков, машинистов горных выемочных машин. К числу лиц претендующих на получение доплаты относятся и горноспасатели.

С 1 января 2011 года – момента вступления Закона в силу – доплата будет выплачиваться одновременно с пенсией, при условии ухода работника на заслуженный отдых. При поступлении пенсионера вновь на работу, выплата данной доплаты приостанавливается.

Доплаты будут производиться за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда.

Размер взносов в Пенсионный предусматривается в размере 6,7 % выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников. Согласно расчетам сумма собираемых взносов составит, приблизительно 3 млрд 224 млн рублей. Однако реализация данного Закона не потребует расходов средств федерального бюджета.

Председатель Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Николай Рыжков обратил внимание сенаторов на необходимость распространения действия этого закона на более широкие категории горнорабочих.

В связи с принятием этого Федерального закона сенаторы одобрили также необходимые изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

УСОВЕШЕНСТВОВАНА РАБОТА ИНСТИТУТА МИРОВЫХ СУДЕЙ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации».

Число мировых судей и количество судебных участков в Брянской области увеличено с 73 до 76. Это предусматривает Федеральный закон, одобренный 28 апреля 2010 года Советом Федерации на 270-м пленарном заседании.

Целесообразность увеличения числа мировых судей и соответствующего им количества судебных участков в Брянской области связана с тем, что в некоторых районах численность населения приближена к максимуму, а в ряде случаев превышает верхний предел критерия, установленного законом.

Принятие данного Федерального закона позволит обеспечить эффективную работу института мировых судей, снизить служебную нагрузку на них,  создать  необходимые  условия  для  реального  и  свободного использования каждым гражданином его конституционного права на судебную защиту.

По материалам пресс-службы Совета Федерации