28 октября 2008
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов провел заседание Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей).
Заседание Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) было посвящено состоянию и перспективам реализации реформы местного самоуправления.
Подчеркнув, что реформа, о которой идет речь, относится к наиболее значимым преобразованиям, призванным кардинально повысить качество государственного управления и авторитет местной власти, Сергей Миронов заявил: «Принципиальный подход к проблеме прост: власть должна быть ближе к людям. Они сами должны решать свои проблемы на местах, а долг государства – помочь им в этом».
Председатель Совета Федерации напомнил недавнее высказывание Президента России Дмитрия Медведева: «Открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху – вот что есть суть местного самоуправления сегодня в России».
Эта актуальная тема, отметил далее спикер верхней палаты российского парламента» приобрела в нынешнем году особую остроту. Всего два месяца остается до вступления в силу в полном объеме 131-го закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», заметил он. «Откладывать его дальше было просто нельзя, не было на то ни причин, ни оправданий. С Нового года около 25 тысяч муниципальных образований должны начать работать, что называется, «на законных основаниях», – сказал Сергей Миронов.
Проблемы законодательного обеспечения и мониторинга правоприменительной практики в сфере местного самоуправления постоянно находятся в фокусе внимания органов власти разных уровней, сообщил Председатель Совета Федерации. Во всех федеральных округах прошли совещания, посвященные готовности субъектов Федерации к вступлению в силу 131-го закона. Они показали, что в этой сфере сделано уже немало. За прошедшее с начала муниципальной реформы время созданы и преобразованы тысячи муниципальных образований. Установлены и закреплены их границы, разработаны уставы. Проведены выборы в представительные органы местного самоуправления. Совсем недавно – 12 октября, в единый день голосования, состоялось почти 6 тысяч таких выборов в 65 регионах страны. Приняты законы субъектов Федерации, наделяющие органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с предоставлением субвенций на их исполнение. Одобрены нормативные акты о межбюджетных отношениях, программы государственной поддержки развития муниципальных образований.
Вместе с тем Сергей Миронов указал на большое количество нерешенных вопросов. Одним из самых актуальных он назвал вопрос об определении круга полномочий муниципальных образований. «Этот круг расширяется, а ресурсов все еще маловато. Не закреплен федеральным законом и минимальный перечень вопросов местного значения, которые не могут быть переданы на вышестоящий – районный – уровень», – указал Председатель Совета Федерации.
Другая злободневная местная проблема – это нехватка муниципальных финансов. Местные налоги не позволяют обеспечить даже минимальную самостоятельность местных бюджетов, не говоря уже об инновациях и инвестициях, сказал Сергей Миронов. Задачи поиска адекватных источников финансирования особенно остро стоят для таких полномочий органов местного самоуправления, как обеспечение граждан муниципальным жильем, строительство и эксплуатация коммунальной и дорожной инфраструктуры.
Ряд регионов – к сожалению, далеко не все – дальновидно принял специальные решения о перераспределении своих региональных налоговых поступлений. Речь идет о том, к чему ровно год назад на Общероссийском собрании советов муниципальных образований субъектов Федерации призвал Владимир Путин, – о передаче местным бюджетам части налога на прибыль, пояснил Председатель Совета Федерации.
Требуется корректировка законодательных норм и в части пополнения неналоговых доходов – тех, что местные бюджеты получают от муниципальных предприятий. Пока, заметил Сергей Миронов, они дают больше средств, чем собственная налоговая база. В этой связи особенно важно сделать перечень категорий «разрешенного» муниципального имущества в 131-м законе открытым, как это определил Конституционный Суд.
Как было отмечено в выступлении Председателя Совета Федерации, велики еще трудности с разграничением собственности между уровнями публичной власти. Во многих муниципалитетах не решены процедурные вопросы регистрации прав собственности, создания реестров муниципального имущества. Власть на местах зачастую просто не имеет информации о владельцах недвижимости. Оформить должным образом и в разумные сроки нужные документы сегодня практически невозможно, констатировал Сергей Миронов, отсутствует механизм контроля за пользованием землей со стороны муниципальных органов.
Не решены пока и проблемы, касающиеся наделения местных органов полномочиями по регистрации граждан – и это далеко не второстепенный вопрос, он касается практически всех граждан страны.
До завершения переходного периода нужно еще разработать и принять значительное количество нормативных правовых актов всех уровней, обеспечивающих реализацию указанного закона.
Назрела необходимость в принятии федерального закона, регулирующего особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
Многие из названных проблем, как сказал Сергей Миронов, могут быть решены только законодательным путем. При этом он призвал коллег к осторожности – единовременное принятие многих законов либо огромного количества разрозненных поправок в законодательные акты способно не только дестабилизировать правоприменительную практику, но и выхолостить сам смысл реформы местного самоуправления, считает Председатель Совета Федерации.
Сергей Миронов выразил надежду на то, что сегодняшнее заседание поможет выработать ценные практические рекомендации по совершенствованию законодательства, внести конкретные предложения по системному улучшению региональной практики в сфере местного самоуправления и пожелал его участникам конструктивной и плодотворной работы.
По итогам заседания принято решение Совета законодателей с предложениями ускорить работу по внесению изменений в федеральное законодательство с учетом высказанных на заседании предложений и замечаний.
Закрывая заседание Совета законодателей, Сергей Миронов подчеркнул, что с вступлением в полную силу закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» будет продолжаться системный мониторинг его реализации, и что Совет Федерации открыт к любым предложениям из регионов.
По материалам пресс-службы Совета Федерации
