11 июля 2008
Завершилось 227-е заседание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В соответствии с предоставленными ему Конституцией РФ полномочиями Совет Федерации произвел назначения на высшие судебные должности страны. По представлению Президента России судьей Верховного суда РФ назначена Ольга Ксенофонтова, судьями Высшего Арбитражного суда РФ – Елена Борисова, Светлана Петрова и Георгий Пауль.
Совет Федерации одобрил Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения”. Одобренный Закон предоставляет право военным пенсионерам, которые после увольнения с военной службы продолжили трудовую деятельность, на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации. Вместе с тем в этом Федеральном законе содержатся положения, касающиеся не только военных пенсионеров, но и пенсионеров из числа других федеральных гражданских служащих. Как записано в Законе, на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховую доплату получат право федеральные гражданские служащие при наличии у них не менее 5 лет страхового стажа. Страховая доплата будет устанавливаться за счет страховых взносов, поступивших в Пенсионный фонд РФ после назначения пенсии за выслугу лет не менее чем за 12 месяцев работы.
Совет Федерации одобрил Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления трудовых пенсий”. Одобренным документом вносятся изменения в следующие Федеральные законы: “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” и “О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву”. Законом регулируются вопросы федеральной политики в области социального развития России, а также вопросы финансового регулирования в данной сфере. Закон позволяет включать в страховой стаж застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования лиц. Изменения позволят также включить в страховой стаж период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу в местностях, где нет возможности трудоустройства, а также периоды проживания супругов тех сотрудников, которые были направлены на работу в дипломатические учреждения и правительства федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации за рубежом.
Одобрен Федеральный закон “О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации” (в части дифференциации и индексации ставок акцизов на подакцизные товары). Закон предусматривает внесение изменений в главу 22 “Акцизы” Налогового кодекса, касающихся уточнения понятия объекта налогообложения акцизами и установления ставок акцизов на подакцизные товары на период 2009-2011 годов. Законом устанавливаются размеры акцизных ставок на различные виды топлива. На 2011 год устанавливается новая система исчисления акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо по убывающей шкале ставок соответственно повышению качества топлива. Введение более низких акцизов на качественный бензин будет способствовать, по мнению Комитета СФ по бюджету, ускорению перехода на высококачественное топливо и модернизации производства.
Одобрен Федеральный закон “О внесении изменений в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации” (в части создания благоприятных налоговых условий для поддержки граждан с низкими доходами, а также семей, имеющих детей). Закон увеличивает с 20 до 40 тысяч рублей предельный размер дохода, при котором налогоплательщики имеют право на получение стандартного налогового вычета в размере 400 рублей за каждый месяц налогового периода. С 600 до 1 000 рублей увеличивается стандартный налоговый вычет родителям (в том числе, приемным, опекунам) на содержание ребенка (каждого из детей).
Одобрен Федеральный закон “О внесении изменений в главы 21, 23, 24, 25 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах” (в части создания благоприятных налоговых условий для реализации инновационного сценария развития экономики и улучшения социального обеспечения граждан). Законом расширяется перечень льгот по налогу на доходы физических лиц, единому социальному налогу, налогу на прибыль организаций и налогу на добычу полезных ископаемых. В частности, из под налогообложения выводятся плата за профессиональное обучение и переподготовку.
Одобрен Федеральный закон “О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации” (в части совершенствования специальных налоговых режимов для малого предпринимательства). Вносятся изменения в три главы второй части Налогового кодекса, регулирующие вопросы применения специальных налоговых режимов для субъектов малого предпринимательства. Например, отменяется подача налоговых деклараций по итогам отчетных периодов и снимается ограничение по списанию расходов на суточные и полевое довольствие.
Одобрен Федеральный закон “О внесении изменения в статью 256 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о налогах и сборах” (в части уточнения перечня видов имущества, не подлежащего амортизации). Федеральным законом исключается норма, в соответствии с которой не подлежит амортизации продуктивный скот, буйволы, волы, яки, олени и другие одомашненные дикие животные (за исключением рабочего скота). Указанное изменение позволит сблизить бухгалтерский и налоговый учет в части амортизации основных средств, поскольку с 1 января 2006 года в бухгалтерском учете по указанному имуществу амортизация начисляется, что позволит избежать неточности в ходе правоприменительной практики статьи 256 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
Одобрены изменения в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов”. С информацией выступил Министр финансов РФ Алексей Кудрин. Он сообщил, что в результате макроэкономических процессов и конъюнктуры мировых рынков возникла необходимость скорректировать в сторону увеличения параметры бюджета. Кроме того, производится перераспределение средств внутри расходной части для реализации актуальных социально-экономических задач.
Доходы федерального бюджета на 2008-2010 годы увеличены на 34,9 %, расходы – на 6,9 %. Объем ВВП увеличен в 2008 году по сравнению с первоначальным показателем на 20,7 %. Доходы федерального бюджета на 2008 год установлены в размере 8 966 млрд рублей, что на 11,3% больше утвержденного ранее уровня. При этом нефтегазовые доходы составят 4 249 млрд рублей, что больше на 22,4% .
Практически весь объем увеличения нефтегазовых доходов в размере 777,7 млрд рублей будет направлен в Фонд национального благосостояния. Тем самым величина Фонда благосостояния возрастет по сравнению с первоначальным плановым показателем более чем в 3 раза. Следует отметить, что в перспективе намечено сокращение нефтегазовых доходов в ВВП и увеличение иных, ненефтегазовых доходов.
Основное увеличение доходов бюджета в текущем году произойдет по вывозным таможенным пошлинам, на налогу на добычу полезных ископаемых, по НДС на ввозимые в Россию товары и налогу на прибыль организаций. Существенным резервом увеличения поступлений доходов в бюджет является снижение задолженности по уплате налогов и сборов, отметил докладчик.
Расходы федерального бюджета увеличены на 120,4 млрд рублей в 2008 году (1,7%), в 2009 году – на 5,6%, а в 2010 году – на 7%. Законом устанавливаются увеличения бюджетных ассигнований по следующим основным направлениям:
– на строительство олимпийских объектов и развитие г.Сочи как горноклиматического курорта (50,6 млрд руб. – 17,6% от общего увеличения бюджетных ассигнований). Из них 8,5 млрд рублей пойдут на строительство транспортной инфраструктуры в Сочи;
– на господдержку сельского хозяйства (49,5 млрд рублей – 17,2% ). 31,5 млрд рублей поступят в качестве взноса в уставной капитал ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» в целях обеспечения кредитования селян и проведения закупочных интервенций зерна. Остальные средства – на приобретение комбикормов и средств химизации;
– на капстроительство объектов в субъектах Федерации (44,4 млрд рублей – 15,4%), На строительство защитных сооружений в Петербурге, моста в Ульяновске, реконструкцию Большого театра в Москве, Астраханского цирка, драмтеатра в Архангельске, концертного центра в Ярославле, а также на строительство жилья военнослужащий и пострадавшим на Сахалине от землетрясения, социально-экономическое развитие Ингушетии, Дагестана, Чеченской Республики.
– меры по социальной защите отдельных категорий граждан (35,6 млрд рублей – 12,4%). В частности, на жилье для ветеранов ВОВ, на социальные выплаты и увеличение зарплат бюджетникам, обеспечение транспортом инвалидов и т.д.
Также за счет дополнительных средств увеличено финансирование тылового обеспечения Вооруженных Сил РФ, субсидии ФГУП “Почта России”, обеспечение выдачи жилищных сертификатов и прочих направлений.
Дополнительные бюджетные ассигнования по разделу “Межбюджетные трансферты” составили 81,35 млрд рублей. Субъектам Федерации будет оказана дополнительная финансовая поддержка для обеспечения выплат по различным статьям расходов – социальная защита, ЖКХ, строительство дорог, ликвидация последствий стихийных бедствий и т.д.
Совет Федерации одобрил Федеральные законы “О ратификации протоколов к Соглашению между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки относительно безопасных и надежных перевозки, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия от 17 июня 1992 года”, О Федеральном законе “О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала”, “О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Международной организацией уголовной полиции – Интерполом о привилегиях и иммунитетах во время заседания Исполнительного комитета и сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, проводимых в г. Санкт-Петербурге с 4 по 10 октября 2008 г.”, закон “О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о статусе латвийских захоронений на территории Российской Федерации и российских захоронений на территории Латвийской Республики”, “О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Ангола о выдаче”, “О ратификации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения” и о “О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в создании хозяйственного общества на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода”.
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов закрыл весеннюю сессию палаты российского парламента. В заключительном слове он подвел основные итоги деятельности парламентариев за первое полугодие 2008 года. За это время в 12 пленарных заседаниях были одобрены 3 федеральных конституционных закона, 163 федеральных закона, приняты решения по 33 законам о ратификациях международных документов, на рассмотрение ГосДумы вынесены 5 законодательных инициатив Совета Федерации.
Сергей Миронов обратил внимание коллег на возрастающую ответственность членов Совета Федерации – представителей регионов России.
Остановившись на приоритетах работы Совета Федерации, Председатель Совета Федерации отметил большой вклад коллег в работу по подготовке нового трехлетнего бюджета страны, формированию предложений к Бюджетному посланию Президента РФ и созданию технических регламентов. Он дал высокую оценку законодательной деятельности палаты по урегулированию всего комплекса социальных вопросов. Сергей Миронов подчеркнул чрезвычайную важность решений по защите прав на общедоступность использования лесов, также упорядочению организации аукционов по аренде и купле-продаже лесных участков.
Постоянное внимание на протяжении весенней сессии, по его словам, уделялось работе по мониторингу правоприменительной практики и правового пространства страны.
Председатель Совета Федерации, председатель Совета законодателей России с удовлетворением констатировал, что в начале июля Президент России представил обществу основные положения национального плана борьбы с коррупцией.
Касаясь других вопросов парламентской деятельности Совета Федерации, Сергей Миронов обратил внимание на большое число проведенных парламентских слушаний и заседаний “круглых столов”, которых, по его словам, в период завершающейся сессии было проведено свыше 40. Он напомнил также о прошедших крупных международных парламентских форумах по вопросам законодательного обеспечения противодействия терроризму, организации местного самоуправления и функционирования энергетики.
Сергей Миронов подчеркнул важность задач, которые стоят перед палатой в период осенней сессии 2008 года. По его словам, предстоит большая работа по формированию современной законодательной базы противодействия коррупции. “Президент поставил задачу, чтобы до 1 января 2009 года весь пакет – а это свыше двадцати законов – был сформирован”, – заявил Председатель Совета Федерации. К числу важнейших задач, которые стоят перед законодателями, глава верхней палаты Федерального Собрания России отнес принятие очередного трехлетнего бюджета страны на 2009 год и плановый период до 2011 года, а также необходимость оперативного реагирования на потребности, которые могут возникнуть со вступлением в силу с нового года закона об основах местного самоуправления.
По материалам пресс-службы Совета Федерации.
