Состоялось заседание Совета законодателей

28 июня 2005

28 июня. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов провел заседание Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей).

Прошедшее заседание было посвящено теме “О задачах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год и о мерах по повышению роли региональных парламентов”.

Открывая заседание, Председатель Совета Федерации напомнил о необходимости усиления роли законодательных органов власти и повышения профессионального уровня законотворчества в России.

“Сегодня мы обсуждаем один из наиболее актуальных и значимых вопросов государственного строительства. Речь идет о политическом курсе и фундаментальных принципах развития страны, определенных Президентом Российской Федерации на долгосрочную перспективу, а также о приоритетах и программе конкретных действий по созданию правовой базы для реализации этого курса”, – сказал Сергей Миронов.

Председатель Совета Федерации обратил внимание глав региональных парламентов на необходимость реализации задачи по удвоению валового внутреннего продукта. По мнению Сергея Миронова, рост ВВП в масштабах страны должен стать результатом суммирования усилий по удвоению региональных и муниципальных валовых продуктов. Разговоры о невозможности достижения этой цели, Председатель Совета Федерации назвал “недопустимыми и необоснованными”.

Сергей Миронов отметил, что в новых условиях государственная система в России должна быть выстроена таким образом, чтобы реформы не приводили к обратным результатам. Федеральные и региональные органы власти должны вместе проводить продуманную государственную политику с учетом регионального опыта.

Председатель Совета Федерации вспомнил уже выдвигавшуюся ранее идею возвращения губернаторов в стены Совета Федерации. Через Совет Федерации регионы должны иметь реальные рычаги влияния на бюджетный процесс в Российской Федерации, – пояснил Сергей Миронов. – Совет Федерации готов к работе по решению задач, поставленных регионами.

Говоря о законотворческой работе в России, Председатель Совета Федерации подверг ее критике за “фрагментарность и отсутствие системности”. Россия должна развиваться в соответствие с законами, что усиливает и роль, и ответственность законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, заявил Сергей Миронов.

На заседании Совета законодателей выступили руководители парламентов ряда российских регионов. Председатель Тюменской областной думы С.Корепанов обратил внимание на то, что развитие субъектов напрямую зависит от развития России. Именно поэтому субъекты стремятся принять все необходимые меры по реализации Послания Президента Российской Федерации.

С.Корепанов проинформировал коллег о подготовленном Тюменской областной думой плане мероприятий по реализации Послания. В качестве основных мер он выделил координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов, законодательных органов и органов местного самоуправления.

За последние 10 лет регионы приняли около 50 тысяч законов – по совместному ведению субъектов и Российской Федерации и по их исключительным полномочиям, сообщил Председатель Тюменской областной думы. В этой связи особое значение приобретает деятельность Полномочных представителей Президента, которые реагируют на несовершенство законодательства и их несоответствие федеральным нормам.

Председатель Красноярской областной думы А.Усс в своем выступлении выразил уверенность, что совместная реализация положения Послания Президента Российской Федерации “добавит эффективности и слаженности нашей государственной машине”.

А.Усс рассказал о задачах и проблемах социально-экономической жизни в Красноярском крае, большом по территории и малозаселенном, отметив, что некоторые из них могут быть решены только при участии федеральных структур. Председатель Красноярской областной думы предложил сделать Красноярский край “экспериментальной площадкой” для отработки механизмов решения задач федерального значения.

С информацией о работе по мониторингу законодательной базы России и совершенствованию работы с региональными законодателями выступил председатель Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий палаты Г.Бурбулис. Он подчеркнул важность сотрудничества региональных и федеральных законодателей для гармонизации законодательной системы в стране.

Подводя итоги заседания, Председатель Совета Федерации подчеркнул, что “голос регионов должен быть обязательно услышан”. Как сказал Сергей Миронов, Совет Федерации – это палата регионов и это та площадка, на которой должны обмениваться мнениями и открыто выступать законодатели субъектов Федерации. Главное, чтобы их мнение Совет Федерации доводил до правительства, Государственной Думы.

Говоря о прозвучавших на заседании Совета законодателей идеях, Сергей Миронов выделил как целесообразное предложение о введении запрета на рассмотрение федерального закона, если на него поступили отрицательные заключения более чем одной трети субъектов Федерации.

Также Председатель Совета Федерации рассказал о своем видении механизма участия глав регионов в бюджетном процессе. Региональные лидеры, по его мнению, должны участвовать в формировании бюджета начиная с того момента, когда правительство прорабатывает основные параметры бюджета. Еще на “нулевой” стадии подготовки основного финансового документа необходимо проводить встречу правительства с главами законодательной и исполнительной власти регионов, и в дальнейшем обсуждать с ними работу над бюджетом на всех ее этапах.

“Если в процессе принятия бюджета поправки регионов не будут учтены, Совет Федерации имеет полное право отклонить принятый Госдумой закон о федеральном бюджете на текущий год, – заявил Сергей Миронов. – Это оправданно, поскольку бюджет России – это, прежде всего, бюджет регионов России”.