21 июня 2005
21 июня. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов примет участие в совещании руководства Совета Федерации и председателей комитетов и комиссий Совета Федерации с руководителями федеральных органов исполнительной власти.
В совещании приняли участие 54 члена Совета Федерации и 52 представителя Правительства России. Участники представительной дискуссии обсудили приоритетные законопроекты, предлагаемые Кабинетом министров к рассмотрению на весенней парламентской сессии. Они обменялись мнениями по различным аспектам взаимодействия Совета Федерации с Правительством в законодательном процессе.
На встречу с членами верхней палаты Федерального Собрания пришли заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Александр Жуков, Министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов, Министр транспорта Игорь Левитин, заместители министров Российской Федерации, руководители федеральных органов управления.
Открывая совещание, Председатель Совета Федерации сказал:
“От имени членов Совета Федерации и от себя лично хочу поблагодарить членов Правительства России и руководство федеральных министерств и ведомств, принимающих участие в нашем совещании “О работе над приоритетными законопроектами, предлагаемыми Правительством Российской Федерации к рассмотрению в период весенней сессии 2005 года”. Мы имеем возможность открыто обменяться мнениями по направлениям и задачам законопроектной деятельности на всех ее стадиях.
Пользуясь случаем хочу еще раз поблагодарить всех руководителей федеральных органов исполнительной власти, принявших участие в работе девятого Петербургского международного экономического форума. Высказанные на нем предложения, рекомендации содержат богатый материал для анализа и использования в законопроектной деятельности.
Работа Совета Федерации над законопроектами ведется в рабочих группах по их разработке, в комитетах и комиссиях Государственной Думы, в Комитетах и Комиссиях Совета Федерации, в рамках проводимых мероприятий, включая парламентские слушания, круглые столы, совещания, выездные заседания комитетов и комиссий.
Широкое обсуждение прошел Доклад Совета Федерации “О состоянии законодательства в Российской Федерации”. Теперь он будет готовиться нами ежегодно.
Позиция Совета Федерации по внесенным Правительством Российской Федерации законопроектам доводится непосредственно до сведения членов Комиссии Правительства России по законопроектной деятельности, а также через Постановления Совета Федерации и рекомендации, принимаемые по итогам проводимых мероприятий.
В период весенней сессии текущего года в ходе 11 координационных совещаний была заслушана информация о позициях Комитетов и Комиссий Совета Федерации по более чем шестистам (600) законопроектам, рассмотренным Советом Государственной Думы и принятым Государственной Думой в первом чтении. По 30 законопроектам члены Совета Федерации направили свои поправки в Государственную Думу. Особо хочу выделить Водный и Лесной кодексы, законопроект о концессионных соглашениях, о защите конкуренции, об особых экономических зонах, о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, новой редакций федерального закона о недрах и другие.
К сожалению, много нареканий вызывают законопроекты, относящиеся к бюджету и налогам.
Хочу обратить внимание присутствующих здесь членов Правительства России и руководителей федеральных министерств и ведомств на недопустимость игнорирования обращений членов Совета Федерации по вопросам финансирования объектов, остро нуждающихся в средствах на восстановление, реконструкцию, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность регионов и муниципальных образований.
Я категорически возражаю против принятия важнейших изменений в федеральный бюджет без возможности внесения и обсуждения поправок. Это сводит на нет многие наши усилия по укреплению местного самоуправления и устойчивому региональному развитию.
Совет Федерации последовательно отстаивает принципы системности законопроектной деятельности, концептуального единства законодательства, органичного встраивания принимаемых федеральных законов в общую конструкцию законодательства.
Отдельно хочу сказать о работе Совета Федерации над законодательными инициативами. Здесь есть серьезные наработки в области повышения благосостояния населения, развития социальной сферы, укрепления регионов, естественных монополий, приграничного сотрудничества, жилищного строительства, авиационной безопасности. Проводим их широкое обсуждение в регионах.
К сожалению, не всегда мы находим понимание в федеральных органах исполнительной власти. Есть проблемы со своевременным получением заключений Правительства Российской Федерации. Этот аспект взаимодействия надо серьезно укреплять.
Важный вопрос – финансирование законопроектной деятельности. Думаю, что в этом вопросе есть над чем поработать, тем более, что переход к бюджетированию, ориентированному на результат, позволяет это сделать.
Приоритетность законопроектов определяется множественностью факторов, но на первое место я бы поставил обеспечение жизнедеятельности человека, поддержание социальных приоритетов общества.
Совет Федерации высказывает серьезную озабоченность относительно углубления дифференциации населения по уровню доходов, неравномерности развития субъектов Федерации, дисбаланса цен в экономике, технологической отсталости и сырьевой направленности, низкого уровня интеграции в мировую систему хозяйствования, невысоких темпов привлечения инвестиций.
Недостаточная законодательная проработка деятельности государства в экономике, включая меры социальной защиты, государственное регулирование инфраструктурных отраслей, проведение государственных закупок, методы налогового стимулирования, выполнение контрольных и надзорных функций создают серьезные препятствия в экономике.
Думаю, что сегодня мы будем иметь возможность получить ответы руководителей федеральных министерств и ведомств на волнующие нас вопросы”.
С информацией о работе Кабинета министров Российской Федерации над приоритетными законопроектами на совещании выступил заместитель Председателя Правительства России Александр Жуков. Он остановился на основных положениях законопроектов, предлагаемых к рассмотрению в ходе парламентской сессии.
Министры Российской Федерации, заместители министров, руководители федеральных органов исполнительных власти России рассказали парламентариям о текущей и перспективной законопроектной деятельности Правительства. Они ответили на многочисленные вопросы членов верхней палаты Федерального Собрания.
