9 марта 2005
9
марта. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов принял участие в
парламентских слушаниях по теме “О проекте новой редакции закона Российской
Федерации “О недрах”, которые проводил Комитет Совета Федерации по природным
ресурсам и охране окружающей среды.
Данная редакция закона, по информации Министра природных ресурсов Юрия
Трутнева, будет рассмотрена на заседании Правительства РФ 17 марта.
Вел заседание председатель Комитета СФ по природным ресурсам и охране
окружающей среды Виктор Орлов. В слушаниях приняли участие члены Совета
Федерации, представители федеральных и региональных органов власти,
геологических научных учреждений.
Открывая слушания, Председатель Совета Федерации Сергей Миронов подчеркнул
идеологический аспект новой редакции ФЗ “О недрах”, связанный с процессами
централизации власти в Российской Федерации. Сергей Миронов отметил, что проект
закона готовился в тот период, когда властные полномочия концентрировались “в
руках” федерального центра, в связи с проблемами с “управляемостью” в регионах.
Однако осенью прошлого года ситуация кардинально изменилась,
заметил Председатель Совета Федерации, “теперь губернаторы будут напрямую
нести ответственность перед Президентом РФ”. Следовательно, по мнению Сергея
Миронова, готовящийся проект ФЗ “О недрах” может быть скорректирован в сторону
расширению прав субъектов Федерации по вопросам недропользования.
Докладчиком на слушаниях выступил заместитель Министра природных ресурсов РФ
Анатолий Темкин, рассказавший об идеологии законопроекта и его основных
положениях. Существующая законодательная база, считают в Министерстве природных
ресурсов РФ, имеет ряд недостатков, которые призвана устранить новая редакция ФЗ
“О недрах”. Прежде всего, это отсутствие четкого перечня требований к
недропользователям и ответственности за их нарушения. Во-вторых, существуют
многочисленные риски для инвесторов как на этапе разведки, так и получения права
на разработку разведанного месторождения. Выдаваемые по существующему закону
лицензии – односторонняя разрешительная бумага, подчеркнул Министр Ю.Трутнев, в
которой не оговорены обязательства сторон. Поэтому в новой редакции предлагается
перейти от лицензионной к договорной системе. Договор будет регламентировать
деятельность инвесторов. Таким образом, по замыслу Министерства природных
ресурсов, Россия перейдет от административной к гражданско-правовой форме
недропользования. Кроме гражданского договора деятельность недропользователя по
поиску, разведке и добыче полезных ископаемых будет определяться техническим
проектом, сообщил докладчик. Законопроект устанавливает правила проведения
аукционов и прописывает процедуру торгов. Определяются источники финансирования
геологических исследований на разных этапах и санкции за нарушение договорных
обязательств или технического проекта. Еще одно принципиальное положение
законопроекта – запрет на доступ к российским недрам компаний, где иностранный
капитал составляет контрольный пакет.
Ю.Трутнев, отвечая на вопросы участников слушаний, подчеркнул стратегическое
экономическое значение природных ресурсов для России. “Это 60% бюджета РФ и 70%
нашего экспорта, – сказал он, – поэтому нельзя раздавать природные ресурсы, не
накладывая обязательств на недропользователя”. Ю.Трутнев уверен, что
подготовленный его ведомством законопроект направлен на защиту экономических
интересов государства.
Тем не менее, в Правительстве РФ нет единодушия по многим положениям новой
редакции ФЗ “О недрах”, сообщил Ю.Трутнев, приглашая участников парламентских
слушаний к совместной работе над законопроектом. Не было единого мнения и
участников дискуссии. С критикой законопроекта выступил ректор
Санкт-Петербургского горного института Владимир Литвиненко. Оценив новую
редакцию как “революционный, а не эволюционный путь” и создание “закона о
доступе к российским недрам”, он отметил, что законопроект не обеспечивает
эффективность государственного управления недропользованием. “Остается не
решенным главный вопрос, – сказал В.Литвиненко, – как сохранить объемы добычи
ресурсов на уровне сырьевой безопасности России и обеспечить воспроизводство
недр”.
Ю.Трутнев подчеркнул, что работа над законопроектом продолжается, и
Министерство природных ресурсов готово рассмотреть все предложения и замечания
по тексту законопроекта.
