8 декабря 2004
8 декабря. Состоялось 140-е заседание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В ходе заседания был одобрен федеральный закон “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов”, одобренный на 140 заседании Совета Федерации 8 декабря. За это решение проголосовали 140 сенаторов, против – 2.
Указанный закон разрабатывается уже более восьми лет. Еще летом 2000 года он был принят Госдумой, однако Совет Федерации отклонил его. В марте 2001 года закон был повторно рассмотрен и принят Госдумой и 4 апреля его одобрил Советом Федерации, но на этот раз его отклонил Президент РФ.
С учетом замечаний главы государства федеральный закон “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” был доработан специальной комиссией с участием членов Совета Федерации, 26 ноября 2004 года вновь был вынесен на рассмотрение Госдумы и принят нижней палатой парламента.
Совет Федерации одобрил закон “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую”.
Как отметили сенаторы, необходимость принятия этого закона обусловлена тем, что в настоящее время порядок перевода земель из одной категории в другую федеральным законодательством не урегулирован. В связи с этим, на практике эта процедура осуществляется произвольно, что приводит к нерациональному использованию земель, необоснованному сокращению площади земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда, хаотичной застройке населенных пунктов и другим негативным последствиям.
Нормы закона носят процедурный характер и устанавливают порядок действий органов государственной власти, органов власти субъектов федерации и местного самоуправления по отнесению земель к категориям и перевода их из одной категории в другую в пределах компетенции, определенной Земельным кодексом РФ.
На заседании в среду был также одобрен закон об ограничении розничной продажи и распития пива в общественных местах.
Как отмечалось на заседании, согласительная комиссия уточнила некоторые нормы закона, внесла в его текст технико-юридические правки. Так, например, был расширен перечень мест, где не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Кроме того, формулировка “в транспортном средстве общего пользования” была заменена на другую – “в общественном транспорте городского и пригородного сообщения”.
При доработке закона в согласительной комиссии Парламента РФ была также достигнута договоренность об ускорении подготовки и принятия поправок к Кодексу об административных правонарушениях, которые бы устанавливали конкретные виды ответственности за неисполнение положений рассмотренного парламентариями закона.
На 140-м пленарном заседании были одобрены изменения, вносимые в закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”, и поправки к закону об основных гарантиях избирательных прав граждан России. Эти правовые акты устанавливают новый принцип замещения высших руководящих должностей в регионах страны. Ими определяется, что главы исполнительной ветви власти субъектов РФ наделяются возложенными на них полномочиями законодательными (представительными) органами государственной власти субъекта Федерации по представлению Президента России. Законы регулируют порядок взаимодействия главы государства и органов власти субъектов РФ в процессе реализации заложенного в них принципа.
Так, согласно закону, перед внесением кандидатуры главы региона на утверждение местного законодательного собрания предусмотрено проведение предварительных консультаций. В случае отклонения представленной кандидатуры региональными законодателями Президентом на срок до полугода назначается временно исполняющий обязанности главы субъекта РФ и в течение месяца проводятся консультации с парламентариями.
Закон расширяет полномочия руководителей регионов России, закрепляя за ними право обеспечивать координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ со всеми уровнями управления, органами местного самоуправления и общественными объединениями.
Законом изменяется порядок досрочного прекращения полномочий региональных парламентов, а также вводятся дополнительные основания для их роспуска. В частности, в случае двукратного или трехкратного отклонения представленных кандидатов Президент страны наделяется правом распустить этот орган государственной власти региона и назначить внеочередные выборы. Перечень оснований для досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица региона также дополнен двумя основаниями: утрата доверия Президента России и ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.
В ходе заседания сенаторы внесли ряд изменений и дополнений в закон “О защите прав потребителей” и ратифицировали Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности (ДКБ) от 15 мая 1992 года.
Протоколом изменяется положение соглашения с тем, чтобы поставки продукции военного назначения на льготных условиях осуществлялись государствами-участниками ДКБ в интересах их вооруженных сил, а не только в интересах национальных воинских формирований, выделяемых в состав многосторонних сил в регионах коллективной безопасности, как это предусматривалось ранее.
В рамках “правительственного часа” выступил Министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф с информацией Правительства РФ о ходе переговорного процесса о присоединении России к ВТО.
