11 мая 2004
11 мая. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов провел совещание по обсуждению пакета законопроектов по реформированию налоговой системы. В совещании приняли участие заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Александр Жуков, члены Правительства Российской Федерации Алексей Кудрин и Михаил Зурабов.
По мнению Сергея Миронова, проведенное в ходе совещания “нулевое чтение” по налоговым законодательным инициативам исполнительной власти, доказывает конструктивный характер сотрудничества Совета Федерации с Правительством Российской Федерации.
Открывая совещание по налоговой реформе, Председатель Совета Федерации подчеркнул необходимость найти правильные подходы к формированию налоговой системы и региональных бюджетов, где ситуация ухудшается год от года. В частности, Сергей Миронов обратил внимание на трудности с администрированием ряда налогов в регионах: не добраны акцизы на нефтепродукты, на алкоголь, неблагоприятными для субъектов Федерации оказались произведенные налоговые изменения.
Идя на дальнейшее снижение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики, Правительство Российской Федерации, считает Сергей Миронов, должно учесть все эти «минусы» при проведении нового этапа налоговой реформы. Кроме того, особо отметил Председатель Совета Федерации, надо изучить все аспекты модернизации системы льгот в стране и предложения по переходу от натуральных льгот к денежной форме.
Представители Правительства проинформировали сенаторов о стратегии налоговых реформ в России и планах на 2005 год, а также представили подготовленный пакет законопроектов по налоговой реформе.
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Александр Жуков позитивно оценил внимание Совета Федерации к вопросам налоговой, бюджетной и социальной реформам. Он подробно остановился на предложениях правительства по увеличению ставок налога на добычу полезных ископаемых и снижению единого социального налога. Оперативное принятие Федеральным Собранием внесенных в Государственную Думу законопроектов по повышению налогов с добывающих отраслей, по данным Александра Жукова, позволит с середины года получать дополнительно в федеральный бюджет около 100 млн долларов.
“Это позволит облегчить налоговую нагрузку на другие отрасли и совершить структурный маневр в российской экономике”, – заявил заместитель Председателя Правительства Российской Федерации. Он сообщил сенаторам, что правительство предлагает снизить ставку единого социального налога (ЕСН) до 26% (вместо ранее предлагаемых 30%), что “оставит” в экономике дополнительно порядка 240 млн рублей, а также даст толчок экономическому развитию и процессу легализации заработной платы. Что касается последствий снижения ЕСН, то, по словам Александра Жукова, будут внесены необходимые изменения в пенсионное законодательство.
Принявший участие в совещании Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации Михаил Зурабов выступил с информацией о перспективах модернизации системы льгот и реформировании пенсионного обеспечения. “Задача государства, – сказал Михаил Зурабов, – обеспечив минимальные социальные стандарты, дать возможность человеку заработать к своей пенсии дополнительную надбавку”.
Министр финансов Российской Федерации Алексей Кудрин обосновал целесообразность повышения налогов на добывающий сектор, обратив внимание на благоприятную для России мировую конъюнктуру цен на нефть. “Стабильно высокие цены на нефть, достигающие $34 за баррель, обеспечивают предпринимателям дополнительные доходы, которые не заработаны их усилиями, а подарены мировой конъюнктурой, – сказал Алексей Кудрин. – Эти средства необходимо в качестве национальной ренты направить на финансирование неотложных государственных нужд”. Если стоимость барреля нефти в среднем по 2004 году составит $ 30, то Россия получит дополнительно около 3 млрд долларов.
Далее Алексей Кудрин рассказал о целях и стратегии пенсионной реформы в стране. По замыслам правительства, средний размер пенсии должен вырасти с 30% до 57-60% по отношению к размеру средней заработной платы. Для этого будет предложена гибкая система дополнительных добровольных пенсионных накоплений.
Отдельная тема, которая обсуждалась в ходе совещания, – разграничение налоговых доходов по разным уровням бюджетов и финансирование государственных функций при передаче полномочий на региональный и местный уровни. Сенатор Евгений Бушмин, возглавляющий бюджетный комитет в Совете Федерации, отметил “неровность счета” при компенсации регионам средств, затраченных на финансирование федеральных социальных льгот. “Регионы потратили 29 млрд рублей, а общая стоимость льгот по стране – 159 млрд, а значит субъектам Федерации надо дополнительно направить 130 млрд”, – произвел он подсчет после доклада Алексея Кудрина. Однако министр финансов подчеркнул, что стоимость и объем льгот сегодня точно не известны, что делает этот показатель в регионах “договорным”. Это одна из причин, считает Алексей Кудрин, из-за которых надо переходить от натуральных льгот к денежным компенсациям соответствующим категориям граждан.
Член Совета Федерации Виктор Орлов поинтересовался тем, куда будут направлены «сэкономленные» за счет сокращения ЕСН 280 млрд рублей. По мнению правительства, эти средства необходимы в несырьевых отраслях, чтобы сместить акценты в структуре отечественной экономики. Как сказал Александр Жуков, это может быть машиностроение, легкая и пищевая промышленность.
Глава Комитета Совета Федерации по местному самоуправлению Леонид Рокецкий задал вопрос о финансовой стратегии Минфина в отношении муниципалитетов: “Где финансовая поддержка разграничения уровней власти?”
Ефим Керпельман, председатель Комиссии Совета Федерации по делам спорта и молодежи, обратил внимание на необходимость внедрения механизмов финансовой поддержки детских спортивных школ и отечественных курортов. Алексей Кудрин заверил членов Совета Федерации, что Министерство финансов делает конкретные шаги в этих направлениях в полном соответствии с задачами, которые ставит перед правительством Президент Российской Федерации.
Наиболее чувствительные вопросы – льготы для ряда категорий граждан (хотя это не тема сегодняшнего совещания, подчеркнул вице-премьер) – будут решаться совместно с законодателями и представителями регионов, заверил Александр Жуков. По его информации, пакет предложений поступит из правительства в палаты Федерального Собрания в течение недели. «Положение людей в результате всех реформ не должно ухудшаться, – подчеркнул он, комментируя итоги совещания. – Если нет поддержки со стороны региональных лидеров, то такие реформы лучше не проводить вовсе».
Председатель Совета Федерации и Александр Жуков дали положительную оценку состоявшемуся совещанию, пообещав расширить практику проведения “нулевых слушаний” в Совете Федерации. В обсуждении приняли участие около тридцати членов Совета Федерации, однако Сергей Миронов сообщил, что каждый сенатор в кратчайшие сроки получит стенограмму состоявшегося совещания.
