11 ноября 1995
На заседании Совета законодателей России под председательством Сергея Миронова 18 февраля были рассмотрены проблемы разграничении предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти и ход подготовки к введению смешанной избирательной системы при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.
В работе заседания принял участие Президент РФ Владимир Путин.
Открывая заседание, Председатель Совета Федерации и Совета законодателей России С. Миронов, в частности, сказал, что проблема разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления давно уже стала предметом широкой общественно-политической дискуссии. Эти вопросы, по его словам, «неоднократно обсуждались и на Комиссии при Президенте РФ, проделавшей колоссальный объем работы в данной сфере, и на Госсовете, на совещаниях в федеральных округах». Немалый вклад в решение проблемы внесли отечественные и зарубежные ученые-правоведы.
«Однако решающая роль в совершенствовании правовой базы разграничения предметов ведения и полномочий всегда принадлежала и будет принадлежать представителям органов государственной власти, в частности Федеральному Собранию, двухпалатная природа которого предопределяет его лидирующую позицию в процессе разграничения компетенции не только в рамках законотворческого процесса, но и выработке правовой доктрины».
«Совместно с Государственной Думой мы провели парламентские слушания по вопросам разграничения компетенции между разными уровнями публичной власти.
Совет законодателей, и в частности Комиссия Совета законодателей по разграничению полномочий, функционирующая под эгидой Совета Федерации, также неоднократно обращались к этой теме».
Все это, подчеркнул Председатель Совета Федерации, в очередной раз продемонстрировало значимость проблемы разграничения компетенций на современном этапе развития российской государственности.
«В канун 2003 года Президент РФ подвел промежуточный итог многолетнему обсуждению проблемы, внеся на рассмотрение Государственной Думы соответствующие законопроекты. Все это позволило вывести процессы разграничения компетенции в России на новый, более высокий уровень», – заявил С.Миронов.
Затем он предоставил слово Президенту страны.
Владимир Путин сказал:
В последний раз мы собирались здесь почти 9 месяцев назад. Знаю, что этот период Совет работал активно. И на предыдущих заседаниях обсуждались такие значимые вопросы, как систематизация регионального законодательства, межбюджетные отношения, многие важные аспекты разграничения полномочий.
Знаю, что Совет законодателей работает над поиском новых эффективных форм сотрудничества федерального и регионального парламентов. Идет постоянный обмен законотворческим опытом, особенностями правоприменительной практики. По сути, реализуются задачи, цели, которые и ставились при создании Совета законодателей.
Все это, безусловно, влияет на профессиональный рост законодателей, а в целом – на качество законотворческой деятельности в России.
Сегодня мы можем с уверенностью сказать, что все базовые условия для системной законодательной деятельности в России созданы. Но исключительно важной задачей остается обеспечение сбалансированности федерального и регионального законодательства, преодоление рассогласованности нормативных актов в Центре и на местах. Этот правовой разрыв до сих пор тормозит решение многих проблем как в социальной, так и в экономической областях.
Конечно, все принимаемые в стране законы, должны быть прежде всего реально работающими, эффективно применяемыми на практике.
Недопустимо повторять ошибки прошлых лет, когда в Центре принимались акты, не учитывающие региональную специфику, а в регионах – законы, противоречащие самим основам Конституции РФ.
Знаю, что не во всех субъектах Федерации безоговорочно принимается выдвинутая концепция разделения полномочий. Есть вопросы и к организации смешанной избирательной системы в регионах. Именно в связи с этим хотел бы остановиться на позиции федеральной власти по технологии исполнения уже принятых законов, а также выслушать ваше мнение по тем вопросам и проблемам, которые пока еще дискутируются в ходе их принятия.
Хотел бы подчеркнуть, в рамках реформы местного самоуправления мы должны решить сразу несколько задач.
Прежде всего уточняются полномочия органов государственной и муниципальной власти, сформирован целый пакет законопроектов по разграничению полномочий между Центром, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. Таким образом, должна сложиться внутренняя не противоречивая и отвечающая современным потребностям правовая основа их работы. Кроме того, государство должно взять на себя только те обязательства, которые оно реально может исполнить и которые финансово обеспечены. Мы с вами многократно уже говорили об этом, нужно прекратить заниматься пустыми обещаниями, демагогией. А если что и пообещали, нужно исполнять.
Хотел бы лишь добавить, что без тесной увязки полномочий с межбюджетными отношениями, предпринимаемая реформа будет абсолютно неэффективной.
И, наконец, важно обеспечить контроль за движением средств, прозрачность механизма их поступления и расходования.
Хотел бы также услышать ваше мнение по поводу структурной модернизации местного самоуправления. Считаю важным то, что договорились по единству принципов территориальной организации муниципальной власти, и то, что они должны быть установлены федеральным законом. Вы знаете, что в законопроектах предусмотрен ряд мер, направленных на то, чтобы сделать местную власть более доступной людям, менее затратной и менее забюрократизированной.
И в заключение несколько слов о так называемой смешанной системе формирования региональных парламентов. В прошлый раз – девять месяцев назад об этом говорили, и тогда из этого зала звучали предложения не спешить. Девять месяцев прошло. Нельзя сказать, чтобы кто-то «гнал лошадей» – спешки никакой и нет. Появление фракций общероссийских партий в законодательных собраниях субъектов Федерации создает фундамент – во всяком случае должен, на это все рассчитано, – фундамент единой партийно-политической системы в стране. Поэтому переход к такой системе может стать одним из знаковых шагов на пути совершенствования демократического устройства власти и общества.
В чем, собственно говоря, смысл этого действия? В том, чтобы сделать политическую систему страны более стабильной и прогнозируемой, чтобы наша страна стала более прогнозируемой и устойчивой. Еще раз подчеркну: мы вышли на очень ответственный этап законодательного обновления государственного устройства России. Исключительно важно сейчас сохранить не только взятые темпы, но и качество работы.
Поэтому сегодняшняя встреча и, надеюсь, другие встречи в таком широком формате – очень важном формате для страны – будут продолжены. Я рассчитываю, что руководство Совета Федерации как органа, который призван объединять регионы и учитывать их интересы при принятии федеральных решений, найдет и другие формы работы. Со своей стороны я готов принимать в них участие.
С докладом по первому вопросу повестки выступил председатель Госсовета Республики Татарстан, руководитель комиссии Совета законодателей Фарид Мухаметшин.
О ходе работы по подготовке к введению смешанной системы при выборах законодательных органов государственной власти заседанию рассказал Павел Сажинов, председатель Мурманской областной Думы, руководитель комиссии Совета законодателей.
В состоявшейся затем дискуссии приняли участие члены Совета законодателей, председатель Центризбиркома РФ Александр Вешняков.
