Выступление на X заседании Ассоциации европейских сенатов на тему "Значение информационных и коммуникационных технологий в законодательном процессе" 18 апреля 2008 года (г.Вена)

18 апреля 2008

Уважаемые коллеги!   

1. Я убежден, что в наше сложное время глобализации и появления новых вызовов эффективность деятельности как  международных, так и национальных центров принятия решении в значительной степени зависит от уровня развития информационных и коммуникационных технологий.

Наличие объективной, оперативной и достаточной информации позволяет не только своевременно принимать необходимые решения, контролировать процесс их исполнения, но и предвидеть возможные проблемы, заранее выбирая оптимальные способы их преодоления.

Однако существует и другая сторона внедрения новых информационных технологий. Это необходимость грамотного и адекватного реагирования на вызовы, возникающие в информационной сфере.

Информатизация современной жизни не исключает возможностей для различных противоправных действий. Более того, она может порождать новые угрозы. Мы постоянно сталкиваемся с такими негативными проявлениями, как пропаганда экстремистских идей, насилия и жестокости, распространение вредоносных программ, нарушение авторских прав, киберпреступность. И, кстати, нужно честно признать, что далеко не всегда удаётся нейтрализовать эти вызовы с помощью имеющейся законодательной базы.

Что касается законодательной деятельности, то современные информационные технологии позволяют фактически проводить общественную экспертизу законов и законопроектов, получать достоверную информацию о практике применения законодательства на местах.

Для правотворческой деятельности особое значение имеет достоверность информации и ее репрезентативность. Говоря словами великого греческого поэта Эсхила, “мудр тот, кто знает нужное, а не многое”.

2. Совет Федерации придает большое значение развитию информационных и коммуникационных средств. На это, в частности, направлена принятая в феврале нынешнего года государственная “Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации”.

В обеих палатах Федерального Собрания России происходит внедрение электронного документооборота, совершенствуются информационные системы и ресурсы. Важным условием взаимодействия палат Федерального Собрания в законодательном процессе является электронный обмен информацией между ними. Сегодня создана и успешно функционирует Автоматическая система обеспечения законодательной деятельности, которая объединяет обе палаты Федерального Собрания и структурирована в полном соответствии с принятой в России законодательной процедурой.

В ближайшей перспективе – внедрение в работу палаты передовых информационно-аналитических технологий, которые позволят еще на стадии разработки законопроекта проводить анализ последствий принятия законодательных решений в социальной, экономической, политической и иных сферах.

С этой целью мы приступили к созданию Ситуационно-аналитического центра Совета Федерации.

3. Россия – федеративное государство, поэтому национальное законодательство включает два уровня: федеральный и региональный.

В соответствии с Конституцией России законодательные собрания субъектов Федерации обладают правом законодательной инициативы на федеральном уровне. Недавно принятый закон наделил и членов Совета Федерации правом законодательной инициативы в парламентах тех регионов, которые они представляют в нашей палате.

Создание единого информационного и правового пространства, объединяющего законодательные органы государственной власти субъектов Федерации и Федеральное Собрание, является залогом динамичного развития регионов, реализации принципов федерализма.

4. В рамках федеральной целевой программы “Электронная Россия” разработана специализированная информационная система “Парламентский портал” в сети Интернет. Он обеспечивает одновременный доступ к информационным ресурсам палат Федерального Собрания и региональных парламентов. Портал призван обеспечить обмен информацией между законодательными органами государственной власти России, их информационное присутствие в сети Интернет, публичность их деятельности, постоянный контакт с общественностью. Дальнейшее развитие портала предусматривает создание механизмов оценки обществом деятельности законодательных органов государственной власти России и мониторинга законодательства и правоприменительной практики.

На официальном Интернет-сайте Совета Федерации размещается ежегодный доклад “О состоянии законодательства в Российской Федерации”, который готовится нашей палатой. Фактически это публичный отчёт законодателей о работе, проделанной за год. Все желающие могут ознакомиться с докладом и оценить качество решений, принятых парламентом.

Также хочу заметить, что с этого года Доклад переводится на английский язык, что позволит более активно и целенаправленно развивать наше межпарламентское сотрудничество. Это будет, несомненно, способствовать росту взаимопонимания и сближению законодательства европейских стран.

5. Современный этап развития России предъявляет повышенные требования к качеству законодательной деятельности.

Необходима постоянная работа парламентариев с гражданским обществом, налаженная “обратная связь” с общественностью через средства массовой информации.

Уверен, что благодаря активизации общественного диалога с использованием Интернета демократические процессы приобретают мощный потенциал дальнейшего развития. Создание новой информационной основы парламентской демократии снижает барьеры между властью и обществом, властью и личностью.

Считаю, что информационные ресурсы органов власти по всем общественно значимым вопросам должны быть открыты для всех граждан, и при этом – бесплатно.

6. С 2006 года функционирует новый Интернет-сайт Совета Федерации. Информация сайта является официальной и регулярно обновляется каждые 2-3 часа.

Для информирования общественности о деятельности нашей палаты проводятся трансляции в режиме on-line заседаний Совета Федерации, Интернет – конференции сенаторов.

Внедрение Интернет – приёмных членов Совета Федерации выводит на качественно новый уровень работу законодателей с обращениями граждан, обеспечивая членам Совета Федерации обратную связь с населением.

Я лично читаю и отвечаю на все обращения, приходящие на мой персональный сайт. Содержащиеся в них идеи и предложения позволяют более чётко определять приоритеты законотворческой деятельности.

Мировой опыт свидетельствует, что правовое регулирование общественных отношений, возникающих при реализации права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации – задача весьма непростая. Высокий профессионализм и ответственность парламентариев заключаются в том, чтобы законодательство учитывало баланс интересов личности, общества и государства.

В этой связи хочу напомнить слова Уинстона Черчилля: “Отличие государственного деятеля от политика заключается в том, что политик ориентируется на следующие выборы, а государственный деятель – на следующее поколение”.

7. Уважаемые коллеги! Как вы помните, на прошлом заседании Ассоциации европейских сенатов Совет Федерации выступил с инициативой о проведении в 2008 году внеочередного заседания в России. Она нашла широкую поддержку среди всех членов Ассоциации.

В связи с этим хочу еще раз поблагодарить всех тех, кто оказал нам в этом вопросе дружеское содействие и помощь.

Пользуясь этой высокой трибуной, имею честь пригласить вас в город Санкт-Петербург 13-15 ноября этого года на внеочередное заседание Ассоциации европейских сенатов, посвященное пятнадцатилетию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Предлагается провести дискуссии по двум темам. Первая – “Роль верхних палат парламентов в развитии культурного и межцивилизационного диалога”.

Вторая тема – “Особенности законодательного обеспечения формирования общего европейского правового и гуманитарного пространства”.

Буду рад видеть вас в моем родном городе Санкт-Петербурге.

Благодарю за внимание.