12 сентября 2012
Выборы глав регионов дискредитируют федеральную власть
Брянск – Москва. Первые после долгого перерыва губернаторские выборы оборачиваются фарсом. Этап выдвижения и регистрации кандидатов показал, что действующие главы регионов, являясь главными выдвиженцами от “Единой России”, успешно воспользовались предоставленной возможностью в виде так называемого “муниципального фильтра”, чтобы отсеять неугодных кандидатов. Политологи считают, что закон, формально вернувший выборы, наверняка будет пересмотрен, поскольку не решает основных задач, дискредитирует федеральную власть, в результате чего Кремль рискует получить нелегитимных губернаторов.
Брянская предвыборная эпопея
Одним из наиболее ярких примеров особенностей нынешних губернаторских выборов стали скандальные события в Брянской области, где представитель “Справедливой России” Вячеслав Рудников попал под административный пресс действующего главы региона Николая Денина, который рассчитывает сохранить за собой пост по итогам кампании.
В начале сентября областная избирательная комиссия отказала в регистрации Рудникову. Повод был найден весьма простой –18 из 253 подписей региональных депутатов необходимых ему для продолжения избирательной кампании в качестве кандидата якобы были получены неправомерно – под “давлением”. Для убедительности представители этих депутатов принесли в избирком соответствующие заявления. Комиссию не смутило, что заявители не предоставили даже своих паспортов. В “СР” заявляют, что ситуацию намеренно перевернули с ног на голову, и на самом деле все было с точностью до наоборот – депутаты, поддержавшие Рудникова, в последствии были или подкуплены, или запуганы областным руководством.
В “Справедливой России” также добавляют, что даже процедура отказа в регистрации выглядела весьма сомнительно. Избирком почему-то отказался предоставить Рудникову слово в свою защиту.
Более того, как утверждают “эсеры”, часть подписей переоформлялись задним числом на имя губернатора Денина. При этом не все документы не были заверены нотариально. Тем не менее, избиркому это не помешало без лишних проблем зарегистрировать действующего губернатора в качестве кандидата на предстоящих выборах.
В этой ситуации сторонники Рудникова обвинили членов избиркома фальсификациях в пользу действующего главы региона. Недопущенный до выборов “эсер” провел пресс-конференцию, на которой выступил с разоблачительными обвинениями в адрес избирательной комиссии, и объяснил, почему действующий губернатор так боится допустить оппозицию к этим выборам – он опасается проиграть выборы. Судя по результатам социологических исследований и оценкам экспертов, Рудников действительно представляет серьезную угрозу для Денина. Похожую позицию высказал и председатель “Справедливой России” Сергей Миронов, который выступил с резким заявлением по поводу действий властей Брянской области.
Как заявил “Новому Региону” депутат Госдумы Илья Пономарев, комментируя ситуацию в Брянской области, совершенно очевидно, что со стороны губернатора действовал административный ресурс. “По-моему этого никто особо и не скрывал в регионе”, – констатировал он.
“Мы изначально предполагали, что “муниципальный фильтр” приведет к таким заведомо неправовым решениям, и наиболее реальных кандидатов не будут пускать на выборы. Но, думаю, губернатору это только аукнется, потому что он добьется протестного голосования в пользу кандидата от КПРФ”, – сказал Пономарев.
Так или иначе, юристы считают, что у Рудникова, который направил жалобу в Центральную избирательную комиссию РФ, сохраняются шансы для участия в губернаторских выборах.
Директор Института политического права и управления (г. Москва) Алексей Васильев, комментируя по просьбе “Нового Региона” ситуацию, пояснил, что если даже ЦИК удовлетворит требования Рудникова частично, это можно будет считать успехом.
Центризбирком, а в случае необходимости и суд, должны разобраться, ставили ли депутаты подписи в поддержку Рудникова. “ЦИК может принять половинчатое решение – он может посчитать доводы Рудникова частично обоснованными и, соответственно, частично отменить решение брянской областной комиссии. В этом случае у Рудникова остается возможность по тем подписям, которые не были признаны достоверными, обжаловать решение брянской областной комиссии в брянский областной суд”, – отметил Васильев.
По его словам, ситуация неоднозначная, и вопрос стоит даже не в том, насколько правильно или неправильно собрал подписи Рудников, а насколько возможно применять новый закон о выборах губернаторов.
“Это первые выборы, которые проводятся по этому закону, и практика отсутствует в применении такой нормы, как использование так называемого депутатского фильтра. Сейчас как раз первое спорное решение по этому закону. В других регионах, где проходят губернаторские выборы, таких решений не было”, – отметил Васильев.
По его оценке, доводы, которые привет Рудников в обоснование своей жалобы, должны будут восприняты с точки зрения закона, и с учетом вынужденной необходимости сформировать политическую практику применения новых правил.
“Центризбирком может оценить ситуацию в целом и сформировать практику. Практика будет такая – или это будет дискриминационный закон, или это закон, который позволяет обычным людям участвовать в губернаторских выборах”, – отметил юрист.
Он также подчеркнул, что члены избиркома фактически нарушили или склонили чиновников к нарушению целого ряда норм уголовного, административного и избирательного права. В данный момент в Следственном комитете идут разбирательства по выявленным нарушениям. Если это будет доказано, то более 30 чиновникам и членам избиркома грозит лишение свободы до 153 лет совокупно и денежные штрафы на сумму до 2 миллионов рублей. Из них лично Денину – 33 года.
“Решение Избирательной комиссии Брянской области весьма спорно. Так как они приняли решение об отказе в регистрации Вячеславу Рудникову на основании документов, подлинность которых не подтверждена, неизвестна действительная воля депутатов, написавших эти заявления. На данный момент важно разобраться с этим и другими нарушениями, выявленными в ходе рассмотрения документов Рудникова в избиркоме”, – считает Васильев.
Выборы вернулись лишь формально, считают эксперты
Политические эксперты говорят, что эта ситуация была вполне предсказуема. Как отметил “Новому Региону” известный политолог Александр Кынев, выборы губернаторов формально возвращены, что само по себе является позитивом, но процедура регистрации кандидатов с “муниципальным фильтром”, по его оценке, дала, мягко говоря, дала не очень симпатичные результаты, поскольку в большинстве регионов, носит постановочный характер.
Многие претенденты еще на предварительном этапе отказывались от предвыборной гонки, понимая, что в таких условиях им не позволят бороться за пост главы региона. В другом случае, кандидаты, которые решились на выдвижение и реально могли составить конкуренцию на выборах, как в случае с Рудниковым, попали под этот “фильтр”.
“По таким правилам ситуация в регионах по сути дела цементируется. С помощью выборов была возможность получить вполне удобного для федерального центра, и, может быть, более успешного губернатора, но в результате – нынешний глава получает возможность для консервации нынешней политической системы, что вряд ли улучшит качество управления. Я думаю, что федеральный центр на самом деле от таких выборов ничего в итоге не получает, а становится еще более зависим от тех губернаторов, вместо того чтобы получить новых руководителей – электорально и политически более успешных”, – считает Кынев.
По его оценке, в результате реализации закона те цели, ради которых выборы возвращались – усиление конкуренции, улучшение качества управления, возможность появиться новым людям – оказались недостижимыми.
“Происходит реальное усиление полномочий губернаторов, поскольку они получают прямую легитимность, при этом никаких сдержек и противовесов не появляется. Сдержки и противовесы – это в первую очередь усиление полномочий представительных органов власти. Мы этого не видим. Наоборот, они получают дополнительную удавку в виде этого жесткого закона, с помощью которого главы регионов могут дирижировать собственными выборами”, – констатировал эксперт.
Политолог Евгений Минченко считает, что закон о муниципальном фильтре показал себя неэффективно. “Я считаю, что муниципальный фильтр должен быть снижен. Для партий, представленных в Госдуме и региональном парламенте, вообще не должны быть никакого фильтра. Они уже и так подтвердили наличие поддержки со стороны определенных слоев общества”, – сказал он в комментарии “Новому Региону”.
“Закон (о выборах губернаторов) заслуженно критикуют, и основания для этого действительно есть. Избирается исполнительная власть, но почему-то эта исполнительная власть должна заручиться поддержкой представительной власти. Это нонсенс, это противоречит Конституции в части разделения властей”, – заявил “Новому Регион” политолог Валерий Хомяков.
По его мнению, в закон есть важный плюс – наличие муниципального фильтра, который затрудняет для оппозиционных кандидатов сбор необходимого числа подписей муниципальных и региональных депутатов – вынуждает их идти на компромисс, на достижение договоренностей для выдвижения единого кандидата. “Такие переговоры шли в Новгородской области и других регионах, не везде это получилось, но тем не менее”, – отметил он.
Однако в числе барьеров для оппозиции эксперт назвал применение административного ресурса. “Без административного ресурса “единороссы” вообще ничего не могут получить уже давно. Для них административный ресурс – это та соломинка, с помощью которой они пытаются или будут пытаться получить результат”, – считает Хомяков.
Страна снова требует честные выборы
В этой ситуации оппозиционные кандидаты пытаются найти противоядие, чтобы добиться своего участия в выборах. В частности, в Брянской области “эсеры” приняли решение о сборе подписей под обращением к президенту России Владимиру Путину с просьбой вмешаться в ситуацию и обеспечить честные выборы. В “Справедливой России” рассчитывают, что в условиях “ручного управления” по-другому такую проблему решить невозможно, и губернатор Денин будет вынужден пойти на уступки и согласовать регистрацию оппозиционного кандидата от “СР” Рудникова. В свою поддержку “эсеры” уже вывели жителей Брянщины на улицы, добиваясь справедливости. Если ситуация будет развиваться таким образом, в ближайшее время накал страстей может привести к тому, что некогда сонный тихий регион будет превращен в полигон “боевых действий” в борьбе власти и оппозиции.
Судя по развитию событий, в России вновь активизируется широкое общественное протестное движение, связанное с основной темой политического года – нарушениях на выборах со стороны власти. Очень похоже, что ситуация не останется без внимания широкой общественности, что может обернуться скандалом федерального масштаба, который может поддержать известный участник протестных действий – депутат Госдумы Илья Пономарев, которого ожидают в Брянске в ближайшие выходные.
Обстановка может выйти из-под контроля региональных властей, и в этих обстоятельствах реакция администрации президента явно не заставит себя долго ждать. Кремлю только-только удалось “замять” огрехи федеральных выборов, которые спровоцировали массовый протест, однако сейчас назревает новый “взрыв”. Очень сомнительно, что федеральный центр рассчитывал на такой поворот событий. В этой связи наверняка следует ожидать, что из Москвы будут предприниматься попытки сгладить боевой настрой в регионах.
“Ситуация такова, что фактически губернатор подставляет президента и федеральную власть, потому что подобное использование “фильтра” еще один повод обвинить власть в авторитаризме и недемократичности. Естественно, что это повышает градус общего недовольства”, – считает политолог Андрей Латынин.
По его оценке, скандальные события в регионах, связанные с нечестными выборами, вновь проецируются на федеральную власть и лично на Владимира Путина, отражаясь на его рейтинге, который за последнее время заметно снизился. Обращения на имя главы государства с просьбой вмешаться в ситуацию только лишь подчеркивают причастность президента к событиям в регионах. “Все прекрасно понимают, кто в нашей стране принимает решения”, – говорит Латынин.
Он также обращает внимание, что поскольку практики применения в судах по новому закону фактически никакой нет, и на этих выборах только обкатываются технологии реагирования и судебных, правоохранительных органов и избирателей на грубые нарушения. “Бурная реакция общественности традиционно сонного брянского региона говорит о том, что в других субъектах федерации в следующем раунде губернаторских выборов стоит ждать массовых акций протеста”, – считает политолог. При этом он не исключает, что ситуация может “взорваться” и привести уличным беспорядкам.
Впрочем, не все политологи неоднозначно оценивают перспективы обращения к президенту РФ. “Если не увидят, что это создает серьезные имиджевые проблемы, то никто не будет на это реагировать”, – считает Евгений Минченко.
Валерий Хомяков полагает, что обращения к президенту вряд ли дадут какой-то эффект, и глава государства вряд ли будет вмешиваться.
Между тем, по оценке Александра Кынева, результат борьбы оппозиционных кандидатов за право участия в выборах не предопределен. “Это тоже тест, мне самому интересно, чем это закончится”, – сказал он.
Валерий Хомяков вообще полагает, что результатом предвыборных губернаторских кампаний может стать обращение в Конституционный суд. Поводом для этого является явное нарушение принципа разделения властей, который прописан в Конституции РФ.
Источник: "РИА Новый Регион - Москва" (Владимир Савельев). - 12.09.2012. - 12:01.
