20 апреля 2010
Европейские парламентарии уверены, что только двухпалатный парламент способен справиться с возложенными на него функциями.
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов посетил с официальным визитом Итальянскую Республику, где принял участие в заседании Ассоциации европейских сенатов. Оно было посвящено дипломатической роли верхних палат парламентов.
Символично, что встреча проходила в Риме – городе, где много веков назад и возник этот высший орган государственной власти. За долгую историю существования «совет мудрецов», как называли сенат древние римляне, переживал взлёты и падения. Было время, когда он диктовал политику государства, а порой его решения были лишь формальностью. Непросто обстоит ситуация и сегодня. Упрёки в адрес верхней палаты парламента звучат во многих европейских странах. Встреча в Риме стала доказательством того, что его потенциал в принятой политической структуре далеко не исчерпан. Функции сената, считают члены ассоциации, не сводятся лишь к решению текущих, повседневных задач в сфере законодательства. Верхняя палата парламента способна прогнозировать развитие правового поля не только отдельных стран, но и всего европейского пространства в целом.
Пленарное заседание началось с минуты молчания в память о погибших в авиакатастрофе под Смоленском. Члены ассоциации также сочли необходимым отменить званый ужин, который был запланирован на вечер после окончания заседания.
Бывший председатель сената Франции Кристиан Понселе, который стоял у истоков создания ассоциации, был приглашён на заседание в качестве её почётного председателя. Он напомнил коллегам, что организация была основана десять лет назад в Париже. Сегодня в её составе 15 стран, ещё одна, Люксембург, пока имеет статус наблюдателя. Ассоциация должна быть площадкой для обмена опытом парламентской работы, который накоплен каждой из стран–участниц. При этом следует избежать навязывания каких-либо точек зрения или моделей поведения. Цель одна – укреплять политические связи на всём европейском пространстве.
Председательствовал на заседании глава сената Италии Ренато Скифани. По его словам, противостоять сегодня в одиночку таким глобальным угрозам современности, как мировой экономический кризис, терроризм, изменения климата, очень сложно, а порой и невозможно. Это сделало страны Европы более зависимыми друг от друга. Выстраивать отношения только на уровне национальных правительств уже недостаточно. Поэтому всё большее значение приобретает диалог между парламентами, причём не только в рамках Евросоюза, но и всего европейского пространства. Структура двухпалатного парламента позволяет не только укрепить межгосударственные связи в рамках глобализации, подчеркнул Ренато Скифани, но и учесть интересы всех субъектов отдельного государства. Она наиболее всего подходит для федеративных государств, поскольку открыта для представительства различных регионов.
Председатель бундесрата Йенс Бёрнсен заметил, что сенаты развитых демократических стран, имея большой опыт работы, могут уподобиться тем мудрецам, что входили в сенат Древнего Рима. Прежде всего они могут оказать консультативную помощь и поддержку странам, где демократическая модель правления лишь устанавливается, а также информировать о преимуществах федеральной системы правительства, различных моделях участия регионов в политической жизни страны.
Свой взгляд на преимущества парламентской дипломатии выразил маршал сената Республики Польша Богдан Борусевич. Во-первых, парламентская дипломатия доступна не только правящему большинству, но и всему политическому диапазону сил, что делает её более представительной. Во-вторых, всегда можно рассчитывать на диалог с оппозицией в странах-собеседницах. «Мы можем также говорить и с непарламентской оппозицией, – отметил Богдан Борусевич, приводя в пример Белоруссию. – В этом случае парламентская дипломатия позволяет высказываться тем людям, которые в силу ряда причин лишены такой возможности». Чтобы убедить коллег в правоте своих доводов, Богдан Борусевич привёл пример из личной политической практики. «В ходе встречи в Праге в 2006 году, – рассказал он, – у меня сложились хорошие отношения с Председателем Совета Федерации Сергеем Мироновым. В то время межправительственные связи были прохладными, если не сказать холодными. С тех пор мы всегда стоим на полшага впереди наших правительств». После своего выступления маршал польского сената сразу же покинул заседание. Он поспешил вернуться на родину, где должны были состояться траурные мероприятия. Перед уходом Богдан Борусевич поблагодарил европейских коллег за соболезнования и поддержку, оказанную после ужасной трагедии под Смоленском. Особо он отметил участие и сострадание российского народа, которые тронули всех поляков.
Более свободной назвал парламентскую дипломатию и глава российской делегации – Председатель Совета Федерации Сергей Миронов. «Она не «зашорена» разного рода правительственными инструкциями. На практике это означает, что парламентарии могут при определённых обстоятельствах быстрее и легче доносить до своих партнёров те или иные идеи, готовить почву для их обсуждения и принятия решений на уровне исполнительных органов власти. Но самое главное – хотя у парламентариев и нет верительных грамот, у них имеется не менее весомый мандат – мандат избирателей, то есть народов своих государств», – пояснил он. Но даже при таких преимуществах межпарламентские организации всё же не используют свой потенциал на сто процентов. «Не трудно заметить, что региональные межпарламентские форумы во многом работают пока достаточно изолированно друг от друга, – констатировал Сергей Миронов. – Каждый творит свою дорогу и ищет свой ответ на важные вопросы. Только в одной Европе, например, насчитывается порядка десяти парламентских организаций. Конечно, в деятельности каждой из них есть своя специфика, своя зона ответственности. Но, несмотря на географическую многоликость этих структур, в их работе имеется немало точек соприкосновения и проблем, представляющих взаимный интерес». Для того чтобы усилить политический эффект обсуждения таких «сквозных» тем, Сергей Миронов предложил обсудить их на совместном общеевропейском форуме парламентариев. Это, во-первых, привлечёт пристальное внимание правительств и общественности стран Европы. А во-вторых, позволит различным межпарламентским структурам скоординировать свои действия и позиции. «При этом, как мне кажется, на таком форуме должен прозвучать голос как национальных парламентов, так и услышано мнение различных субрегиональных парламентских структур, то есть ПАСЕ, Европарламента, МПА СНГ и других», – добавил он. В качестве возможной первой темы такого форума Сергей Миронов предложил обсудить гармонизацию и сближение национальных законодательств как необходимое условие региональной интеграции. А первым шагом на этом пути Председатель Совета Федерации предложил организовать специальный семинар в рамках Ассоциации европейских сенатов, привлечь для этого соответствующие комитеты национальных парламентов и экспертов.
К слову о гармонизации законодательства. По словам Сергея Миронова, «в рамках Межпарламентской ассамблеи СНГ была проделана большая работа в области модельного законодательства». Регламентированы многие отрасли экономики, социальной сферы. Модельное законодательство, которое на 3–4 года опережает решения национальных правительств, уже успешно используют многие страны СНГ.
В своём выступлении Сергей Миронов заступился за сенат Румынии, который хотят упразднить. «Всем сидящим в этом зале прекрасно известно, – сказал Сергей Миронов, – насколько эффективен любой национальный парламент, когда он бикамерален. Это проявляется в законотворческом процессе. Кроме того, сенат всегда является балансирующим механизмом в общем устройстве государств. Конечно, любые реформы в государстве – это только его суверенное дело. Но почему бы нашей ассоциации не высказать слова поддержки, не обратить внимание наших румынских коллег и граждан этой страны на то, что бикамерализм – это не лишний, а очень важный механизм».
…В связи с плотным рабочим графиком, состоявшим, помимо пленарного заседания Ассоциации европейских сенатов, ещё и из ряда встреч с иностранными коллегами, Сергею Миронову удалось побеседовать с журналистами прямо в самолёте. Он рассказал, что его предложение о проведении специального общепарламентского форума иностранные коллеги в целом восприняли положительно. Однако, со свойственной многим европейцам сдержанностью, пока не спешат принимать какие-либо решения. Ссылаясь на опыт работы в ассоциации, Сергей Миронов предположил, что, возможно, через полгода будет конкретная реакция на эту идею.
Источник: "Парламентская газета" (Москва).-20.04.2010
