21 апреля 2009
В Гааге, политическом центре Нидерландов, состоялось 11-е заседание Ассоциации европейских сенатов
Прежде всего замечу, что Гаагу часто ошибочно называют столицей Нидерландов. И все потому, что здесь находятся и правительство, и парламент (Генеральные штаты), и резиденция королевы, и дипломатические миссии, и плюс к ним печально знаменитый Международный суд ООН (Гаагский трибунал). На самом же деле столицей страны является веселый Амстердам, а респектабельная Гаага – главный город провинции Южная Голландия.
Должен сказать, что лучшего места для встречи глав сенатов придумать было трудно. Сам стиль работы верхних палат предполагает основательность, неспешность, глубину проработки того или иного вопроса. Короче, сенат – это место для размышления. И Гаага – идеальный город для такой работы. Компактно собранный в центре правительственно-парламентский комплекс создает некую атмосферу камерности, которая и характерна для заседаний ассоциации.
Вообще я видел много парламентов. И практически везде, в отличие от нашего, они располагаются в одних из самых красивых или старинных зданий города. Этим прежде всего демонстрируется уважение к демократическим принципам построения общества, к закону. Не исключение и Генеральные штаты Королевства Нидерланды – страны, которая одной из первых совершила переход от абсолютной к конституционной монархии и парламентской демократии. Две палаты парламента располагаются в старинных зданиях (постройки 1230-х годов!) на площади Бинненхоф (Внутренний двор) вокруг охотничьего замка, именуемого Риддерзаал (Рыцарский зал), хотя больше он напоминает церковь. Ежегодно в страшно торжественной обстановке в третий вторник сентября королева Беатрикс в Рыцарском зале открывает новый парламентский год. Представьте себе площадь, заполненную всей местной элитой, ряды национальных гвардейцев и… въезжающую через ворота золотую карету. Такую власть нельзя не уважать.
Двухпалатные Генеральные штаты появились в 1815 году по первой конституции Нидерландов. Основной властью обладает Вторая палата (150 мест), которая избирается всеобщим прямым голосованием на 4 года. На сегодняшний день Генеральные штаты являются основой государственной власти Нидерландов. Правительство обязано согласовывать самые важные решения с законодателями и формируется на основе парламентского большинства. Правда, в современной истории страны ни одна партия не имела большинства в Генеральных штатах, поэтому приходится договариваться. И ничего – получается. Достаточно сказать, что христианский демократ нынешний премьер Ян-Петер Балкененде с 2002 года возглавляет коалиционное правительство. Два его зама представляют Партию труда (33 места в парламенте) и Христианский союз (всего 6 мест). Но разнопартийность не мешает им и во время мирового финансового кризиса грамотно управлять страной.
Поэтому местные жители ценят социальную и политическую стабильность. И живут своей размеренной, достаточно комфортной жизнью без каких-либо потрясений, уважая себя и терпимо относясь к другим. Даже к совсем другим. Здесь мирно уживаются вместе с европейцами индонезийцы, турки, суринамцы, марокканцы, индийцы… Католики и протестанты не ловят по подворотням мусульман и индуистов. Только в Гааге пять православных церквей! Проституция полностью легализована с 2000 года. А марихуану и гашиш можно купить в специальных “зеленых” кафе. В 2002 году разрешили эвтаназию, а еще ранее – с 1 апреля 2001 года – однополые браки… Хотя с последних примеров лично я бы не стал брать пример. Вот в такой во всех отношениях толерантной стране и собрались руководители четырнадцати верхних палат Европы.
Признаться, собираясь в командировку, думал, что на своем заседании они не обойдут без обсуждения острых вопросов современности. И ошибся. По большому счету так или иначе затрагивалась только тема глобального финансового кризиса, да и то в контексте деятельности сенатов. Скажем, председатель Федерального совета Австрии Харальд Райзенбергер призвал в этих непростых условиях “меньше конкурировать с нижними палатами”. Заместитель председателя сената парламента Бельгии Гюго Вандерберг выразил обеспокоенность регионов и сообществ. “Население должно нам верить. Мыслить политически – не всегда привлекательно, – заметил он. – В период кризиса нужно воздержаться от громких заявлений”. Об уязвимости процесса глобализации и Евросоюза говорила хозяйка форума председатель Первой палаты Генеральных штатов Ивонне Тиммерман-Бук. Она подчеркнула, что меры, предпринимаемые правительствами различных стран, в основном ограничиваются финансово-экономическим вмешательством. В результате более сильные в экономическом плане государства еще дальше отрываются от слабых, что не идет на пользу единству Евросоюза. И в этой ситуации должны сказать свое слово прежде всего парламентарии.
Содержательным было выступление Председателя Совета Федерации Сергея Миронова, который подробно рассказал об опыте работы палаты в новых условиях. В частности, он привел пример Совета законодателей как структуры, собирающей и анализирующей информацию из регионов. “В это непростое время мы должны напрямую разговаривать с людьми”, – подчеркнул он. Кроме того, значительное место в его выступлении заняла тема новых инициатив России в области коллективной безопасности. Подводя черту, он вспомнил слова Уинстона Черчилля. На вопрос: чем политик отличается от государственного деятеля, тот ответил: “Политик думает о выборах, а государственный деятель – о будущих поколениях”.
Но несмотря на актуальность, основной темой дискуссии все же был не кризис. Практически все выступающие уделили главное внимание вопросу роли сенатов в системе государственной власти. И вот здесь они показали себя предельными прагматиками и реалистами. У всех есть понимание, что “первую скрипку” в законодательном процессе играют нижние палаты. Там же происходят основные политические баталии. Роль же сенатов или верхних палат – представлять интересы регионов и быть своеобразной “подушкой безопасности” в законодательном поле. Меньшая зависимость от политической конъюнктуры, неангажированность власти делает верхние палаты, как выразился представитель сената Бельгии, “гарантом гражданских прав”. И в этом их основная роль.
Что же касается ассоциации, то осталось стойкое впечатление, что ей не хватает политического пиара, как сказал маршал сената Польши Богдан Борусевич, “присутствия в Европе и мире”. И он же произнес знаковую фразу: “Мы не представляем Европу, но мы можем стать ее совестью”. Красиво сказано.
Следующее заседание ассоциации европейских сенатов пройдет в октябре в польском Гданьске. А в Нидерландах вовсю буйствует весна. Зацвели гигантские поля тюльпанов. Открылся всемирно известный парк цветов Кейкенхоф, куда со всего света приезжают люди полюбоваться на красоту природы и рук человеческих. А заодно и отвлечься от земных проблем и всяких кризисов.
***
справка
Уровень жизни в Нидерландах – один из самых высоких в мире. Минимальная месячная зарплата – около 1200 евро, средняя зарплата квалифицированного рабочего – 2100 евро, госслужащего – 2800 евро; пенсия – не менее 65 процентов от среднемесячного заработка за последние пять лет, социальная пенсия для одиноких – 1000 евро, для семейных – 1400 евро, пособие по безработице – 1250 евро.
***
НЕКОТОРЫЕ АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ ПАРЛАМЕНТОВ СТРАН – ЧЛЕНОВ АССОЦИАЦИИ ЕВРОПЕЙСКИХ СЕНАТОВ
АВСТРИЙСКАЯ РЕСПУБЛИКА. Национальный совет Австрии одобрил налоговые реформы, направленные на снижение ставок подоходного налога. В частности, облегчение налогового бремени для семей, частного предпринимательства, а также предоставление возможности работодателям проводить кадровые изменения и сокращать зарплату. На эти цели планируется выделить 3 млрд евро, которые предполагалось направить на разовые выплаты при увольнении.
КОРОЛЕВСТВО БЕЛЬГИЯ. Для поддержания рынка ипотечных услуг правительством и сенатом Бельгии рассмотрен законопроект, обеспечивающий повышение ликвидности основных финансовых институтов. На поддержание банковских услуг, защиту вкладов и депозитных счетов при содействии Национального банка и общеевропейского фонда Центрального европейского банка (ЦЕБ) предусматривается вливание капиталов в два крупнейших банка страны.
Кроме того, вынесено решение о принятии комплексных мер по обеспечению страхования экспортных кредитов. Прежде всего это увеличение кредитных резервов страны и упрощение их системы управления, а также усиление динамики рынка инвестиций в зарубежные проекты. На реализацию экономической программы из фонда Национального института по банковским гарантиям планируется выделить 30 млрд евро. Сенаторы одобрили предложение Минфина о выделении на 2009-2010 гг. из фондов ЦЕБ денежных эмиссий на поддержание банковского сектора стран Центральной и Восточной Европы в размере 24,5 млрд евро.
ИТАЛЬЯНСКАЯ РЕСПУБЛИКА. Председатель сената Республики Р. Скифани заявил, что “Большая восьмерка” должна быть расширена за счет стран с наиболее динамично развивающейся экономикой (Китай, Индия, Южная Африка, Бразилия, Египет, Мексика).
Палата депутатов парламента Италии одобрила законопроект, предусматривающий создание фонда в несколько миллиардов евро для спасения банков.
КОРОЛЕВСТВО НИДЕРЛАНДЫ. При обсуждении в Первой палате Генеральных штатов бюджета на 2009 г. были даны высокая оценка и благоприятный прогноз экономического положения страны. Одобрена национализация нидерландской части бельгийско-голландской банковско-страховой группы “Фортис”, обезопасив тем самым средства вкладчиков. Особые надежды голландские власти возлагают на подписанное с Исландией гарантийное соглашение о выплатах нидерландским вкладчикам денег по вкладам в обанкротившиеся исландские банки.
Сформирован спецфонд для помощи банкам и промышленным компаниям в размере 20 млрд евро.
Источник: "Парламентская газета" (Москва).-21.04.2009.-№023.-с.10
